緣何查分易查卷難 查卷遭拒考生訴考試院教育廳
2015年參加高考的江蘇泰興考生小聞這半年過(guò)得很鬧心。成績(jī)優(yōu)異的小聞在去年的高考?xì)v史科目中“出乎意料”地得了個(gè)C，這使得她與許多名校擦肩而過(guò)。在多次要求查卷無(wú)果后，她將江蘇省教育考試院和江蘇省教育廳告上法庭，要求公開(kāi)自己的歷史答卷、原始分?jǐn)?shù)以及劃分各等級(jí)的分?jǐn)?shù)線等信息。南京市中級(jí)人民法院已經(jīng)受理此案，目前開(kāi)庭日期尚未確定。
高考復(fù)核——查分還是查卷？
因不能看自己的高考卷而將考試主管機(jī)構(gòu)告上法庭，小聞并不是第一個(gè)。2008年，河南考生小劉考分大幅低于預(yù)期，查卷被拒后，他將省招辦告上法庭，鄭州中院依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》責(zé)令省招辦公開(kāi)試卷。2009年，北京考生小峰因同樣的原因狀告北京市教委被駁回，法院判定查卷不符合相關(guān)保密規(guī)定。
同為高考查卷，判例何以大相徑庭？高考成績(jī)復(fù)核，到底能做到哪一步？核分還是查卷，誰(shuí)說(shuō)了算？
記者查閱了教育部關(guān)于高校招生考試工作的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉及考生查卷、看卷的主要是成績(jī)復(fù)核和考試信息的相關(guān)規(guī)定。據(jù)最新的《2015年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》，其第五章第三十三條規(guī)定：“省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育部有關(guān)規(guī)定制訂考生成績(jī)復(fù)核辦法及其程序，向考生提供成績(jī)復(fù)核服務(wù)。成績(jī)復(fù)核辦法及程序應(yīng)告知考生。”而第六章第四十一條規(guī)定：“考試信息由教育部、省級(jí)教育行政部門同意向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)教育部或省級(jí)教育行政部門同意，不得向任何單位、個(gè)人提供。”
依據(jù)上述表述，具體復(fù)核內(nèi)容及復(fù)核辦法教育部并未給出明確界定，而是將具體復(fù)核辦法下放到了各省。而據(jù)記者調(diào)查，目前各省對(duì)高考成績(jī)復(fù)核的執(zhí)行尺度僅限于基本信息與合分正確與否，且都由考務(wù)部門完成并告知結(jié)果，試卷信息及查卷過(guò)程并不對(duì)外公布。例如，陜西省2015年高考成績(jī)復(fù)核規(guī)定：“復(fù)核事項(xiàng)限于考生基本信息、是否本人答卷、是否有漏評(píng)、漏統(tǒng)（登）、小題合分是否與總成績(jī)一致……成績(jī)復(fù)核由評(píng)卷工作組和仲裁組負(fù)責(zé)實(shí)施。”山東省則特別標(biāo)明，復(fù)核范圍不涉及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度的.掌握�？梢哉f(shuō)，復(fù)核核分不查卷是目前各省規(guī)定的通行辦法。
試卷為什么不能讓考生看？
高考是關(guān)系到考生一輩子的大事，對(duì)落差較大的考生來(lái)說(shuō)，總要親眼見(jiàn)到試卷才能心服口服。那么，考過(guò)的試卷還有沒(méi)有保密的要求，考卷究竟能不能給考生看？
記者注意到，在教育部給小聞行政復(fù)議的答復(fù)中，有這么一句：“考卷不屬于國(guó)家秘密，但只限一定范圍的人員掌握，不得擅自擴(kuò)散和公開(kāi)。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德對(duì)此解讀為，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，除商業(yè)機(jī)密與個(gè)人隱私外，只有公開(kāi)后危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以及辦理中的過(guò)程信息、內(nèi)容信息可以免于公開(kāi)。江蘇省拒絕公開(kāi)考卷應(yīng)該是出于以上原因。馬懷德同時(shí)認(rèn)為，目前的核總分制度從法律角度看有一定合理性：“評(píng)分是有一定主觀性的行為，完全接受司法審查可行性不高，法院也沒(méi)法處理。”
從操作層面看，實(shí)現(xiàn)查卷的難度也不小。從公布成績(jī)到報(bào)志愿不到一個(gè)星期，短時(shí)間內(nèi)要討論、裁定那么多的質(zhì)疑絕非易事。馬懷德說(shuō)：“如果開(kāi)放了查卷，但凡考得差的學(xué)生都會(huì)提出查卷，考試機(jī)構(gòu)有沒(méi)有這個(gè)負(fù)擔(dān)能力，要付出多少成本，考試、錄取秩序怎么維護(hù)都是問(wèn)題。”據(jù)記者調(diào)查，截至目前，僅有河北省教育考試院曾經(jīng)在2015年集體組織過(guò)要求復(fù)核的考生進(jìn)行看卷。
從考務(wù)角度，考生看卷也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。北京語(yǔ)言大學(xué)彭恒利老師表示，試卷公開(kāi)必然會(huì)引發(fā)對(duì)答案和評(píng)分規(guī)則的討論，評(píng)分規(guī)則直指命題思路，這會(huì)給命題人帶來(lái)壓力。他透露：“命題人需要合理設(shè)計(jì)分?jǐn)?shù)的等值，把試卷的難易程度保持在穩(wěn)定范圍內(nèi)。”如果評(píng)分規(guī)則過(guò)度曝光，考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會(huì)摸清命題人的思路，結(jié)果將破壞命題的公平性。“我認(rèn)為這是個(gè)案和大局的關(guān)系，不能撿了芝麻丟了西瓜。”彭恒利說(shuō)。
成績(jī)復(fù)核向何處去？
在分?jǐn)?shù)面前，考生難道真的只能承認(rèn)并相信考試主管部門的復(fù)核結(jié)果？北京教育學(xué)院原院長(zhǎng)李方坦言，閱卷過(guò)程中，由于疲勞、時(shí)間、進(jìn)度等因素，評(píng)卷的信度、效度可能會(huì)受到影響。“考卷中主觀題的分?jǐn)?shù)可能會(huì)有一定浮動(dòng)，而要求看卷的考生一定是考試成績(jī)與預(yù)期有明顯反差，有一定把握才會(huì)執(zhí)著地要求查卷。從專業(yè)和判卷業(yè)務(wù)的角度，應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)可以信服的交代。”因此他建議，如果不方便讓考生直接看卷，可以讓有公信力的第三方、督導(dǎo)方參加對(duì)考卷的審核。
彭恒利認(rèn)為，考生看卷的訴求迫切的情況下，原先的規(guī)定不能固守，但應(yīng)考慮具體情況。“如果在沒(méi)有規(guī)則的情況下倉(cāng)促放開(kāi)，造成的后果是沒(méi)法收拾的。”他表示，應(yīng)當(dāng)在充分研究的基礎(chǔ)上，把看卷涉及的各方面問(wèn)題都想清楚，在制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息公開(kāi)。“不能邊走邊改，造成新的不公。”
馬懷德表示，教育部可以根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐將相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，結(jié)合各省類似糾紛的判例，制定出更加清晰、明確的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。
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