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辦事處應(yīng)急管理工作處理方案
一、突發(fā)公共事件種類
（一）重大火災(zāi)安全事故
1、辦事處、社區(qū)指揮組織居民緊急集合疏散，迅速將事故信息上報(bào)市政府及上級(jí)部門，并及時(shí)報(bào)告119、120等相關(guān)部門請(qǐng)求援助。
2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組干部在接到火災(zāi)事故報(bào)告后，它發(fā)出緊急動(dòng)員信號(hào)，組織社區(qū)干部指揮居民按順序疏散，及時(shí)將居民帶到遠(yuǎn)離火源的安全地帶（可指定安全地帶為廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開(kāi)闊地）。
3、社區(qū)干部可利用一切救火設(shè)備救火，必要時(shí)組織居民開(kāi)展救火。
4、采取有效措施，做好善后處理工作。
（二）重大交通安全事故
1、社區(qū)指揮組織居民緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門并及時(shí)報(bào)警110、119、120等相關(guān)部門請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
2、辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織人員搶救受傷居民，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷居民送至醫(yī)院救治，及時(shí)通知醫(yī)院做好急救準(zhǔn)備。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（三）危險(xiǎn)藥品安全事故
1、社區(qū)危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人（醫(yī)護(hù)人員）負(fù)責(zé)管理。
2、社區(qū)門診在診治操作過(guò)程中出現(xiàn)的醫(yī)療事故，社區(qū)要及時(shí)撥打120，在最短時(shí)間內(nèi)將病人迅速轉(zhuǎn)移到大型醫(yī)院進(jìn)行救治。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（四）工程建設(shè)、危房安全事故
1、轄區(qū)在建、改建和維修的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、汛期，社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)危房立即停止居住，并做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。
3、轄區(qū)發(fā)生建筑物、危房安全事故，相關(guān)社區(qū)迅速組織居民、施工人員疏散至安全地段及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級(jí)部門，及時(shí)報(bào)告110、119、120等相關(guān)部門請(qǐng)求援助。
4、對(duì)受傷居民、工地工人組織搶救，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、采取有效措施，做好善后處理工作。
（五）大型活動(dòng)安全事故
1、辦事處組織居民開(kāi)展的大型活動(dòng)，必須將活動(dòng)事先做好安排部署，周密細(xì)致，認(rèn)真做好活動(dòng)前的安全宣傳教育和組織溝通工作。
2、若發(fā)生安全事故，辦事處工作人員要迅速搶救受傷居民，及時(shí)將事故信息報(bào)告市政府及上級(jí)主管部門并及時(shí)報(bào)告110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施，做好善后處理工作。
（六）流行傳染病安全事故
1、發(fā)生大規(guī)模流行性疾病特殊時(shí)期，社區(qū)發(fā)現(xiàn)有常見(jiàn)傳染病癥狀的居民，及時(shí)隔離，應(yīng)立即通知患病者到醫(yī)院檢查就診。有傳染病的居民不得帶病隨意外出，凡患傳染病的居民須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能外出。
2、社區(qū)發(fā)生特殊傳染病，要迅速配合有關(guān)部門利用社區(qū)設(shè)施對(duì)患者進(jìn)行隔離，通知患病居民親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、社區(qū)對(duì)傳染病人居住場(chǎng)所及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒，對(duì)傳染病人密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。
4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門、衛(wèi)生防疫部門，并做好病人的跟蹤工作。
（七）暴雨、大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害性事故
1、對(duì)不可抗性自然災(zāi)害，未雨綢繆，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
2、發(fā)生重大自然災(zāi)害事故，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織人力、物力迅速抗災(zāi)施救，及時(shí)疏散群眾，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)居民。
3、事發(fā)社區(qū)在最短時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)辦事處公共突發(fā)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。
4、辦事處及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門，協(xié)調(diào)配合，提供一切可以提供的保障。
（八）其它安全事故
辦事處依據(jù)事故性質(zhì)和，參照上述程序，采取有效措施，及時(shí)、正確、科學(xué)地進(jìn)行教育、引導(dǎo)、疏散、處理，做好善后處置工作。
二、應(yīng)急管理工作原則
�。ㄒ唬┞�(tīng)從指揮，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)救援工作各項(xiàng)政策、措施，各社區(qū)居委會(huì)要制定符合自身實(shí)際情況的重特大突發(fā)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。按照屬地管理分片分委責(zé)任制，社區(qū)書記負(fù)總責(zé)，包片包委責(zé)任到人，工作部署落實(shí)到位。
（二）積極配合，協(xié)同一致。各社區(qū)要積極為參加應(yīng)急救援工作部門單位提供力所能及的幫助和支持，做好配合和協(xié)調(diào)工作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)有效開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”工作原則，積極參與依法動(dòng)員的組織部門、單位和社會(huì)力量進(jìn)行的重特大突發(fā)事故演練和救援工作。
�。ㄈ┓乐谓Y(jié)合，以防為主。樹(shù)立常備不懈的安全防范意識(shí)，經(jīng)常性做好應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)備準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備的事前工作準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)、安全生活的宣傳教育力度。并要從根本上排除影響居民安全生產(chǎn)生活的潛在隱患，注重源頭，常抓不懈。
（四）科學(xué)撲救，以人為本。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的減少重特大突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，提高科學(xué)救援水平，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理人員的防護(hù)和培訓(xùn)，確保事故得到安全、快速、有效處置，把重特大事故損失降到最低限度。
三、應(yīng)急管理工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，擺上日程。
各社區(qū)要把應(yīng)急管理工作擺上社區(qū)日常重要議事日程，轉(zhuǎn)變麻痹大意思想，加大對(duì)企業(yè)、居民安全生產(chǎn)生活的教育宣傳力度。利用社區(qū)市民學(xué)校組織開(kāi)展專項(xiàng)集中宣傳教育活動(dòng)，利用排查走訪或其他業(yè)務(wù)工作機(jī)會(huì)，留意觀察，進(jìn)行日常安全生產(chǎn)生活宣傳，指導(dǎo)企業(yè)單位、居民糾正不正確的或落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕安全隱患，有效遏制突發(fā)事件發(fā)生。
（二）提早安排，按部就班。
各社區(qū)要通過(guò)走訪調(diào)查，明確掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民基本生產(chǎn)生活情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置的原則，建立應(yīng)急事故處置預(yù)案，要做到救援應(yīng)急工作開(kāi)展有的放失、有條不紊。及時(shí)整改有安全隱患的企業(yè)，對(duì)易于發(fā)生自然災(zāi)害地域加強(qiáng)巡視巡查。
（三）精心準(zhǔn)備，預(yù)警預(yù)測(cè)。
建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測(cè)（排查分析），收集發(fā)生在本區(qū)內(nèi)可能造成重特大突發(fā)事故的有關(guān)信息，根據(jù)突發(fā)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及救援資源調(diào)用數(shù)量、救援難度等因素。各社區(qū)要隨時(shí)做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，有針對(duì)性地搞好各種可能出現(xiàn)的災(zāi)害事故的實(shí)地演練，熟悉地形、交通，進(jìn)行突發(fā)事件救援工具器材的基本操作使用培訓(xùn)或練習(xí)，達(dá)到熟練掌握使用程度。
（四）應(yīng)急響應(yīng)，高效協(xié)調(diào)。
若發(fā)生突發(fā)情況，及時(shí)上報(bào)區(qū)辦事處，最快時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援組織工作，積極采取應(yīng)急管理措施，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，并啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案。積極配合相關(guān)部門，提供數(shù)據(jù)信息，全力支持消防、公安、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、民政等相關(guān)救援部門單位開(kāi)展救援搶險(xiǎn)、治安維護(hù)以及事故調(diào)查、災(zāi)后安撫等工作。
（五）暢通通信，全面動(dòng)員。
利用現(xiàn)代科技手段，建立完善災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。完善辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立辦事處、社區(qū)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對(duì)御災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理能力。以辦事處為單位，動(dòng)員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支召之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的社會(huì)救助應(yīng)急力量。建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事故和災(zāi)害社會(huì)捐助工作。統(tǒng)一由民政辦接收和管理發(fā)放社會(huì)捐助款物。
四、應(yīng)急工作組織體系
辦事處成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)中心組，統(tǒng)一指揮和組織社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)應(yīng)急處置的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可以隨時(shí)調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，各社區(qū)、各科室必須全力支持和配合。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是處置突發(fā)公共事件的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：制定和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)現(xiàn)代化預(yù)警設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高緊急情況預(yù)警能力；根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織處置重大緊急情況，協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問(wèn)題；根據(jù)辦事處突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)處置各類公共事件緊急情況的專項(xiàng)工作。為有效地處置各類突發(fā)公共事件，辦事處成立應(yīng)急指揮辦公室。下設(shè)各突發(fā)公共事件工作組，在辦事處處置突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮機(jī)構(gòu)下開(kāi)展工作。
辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮辦公室由辦事處黨委副書記任任總指揮，辦事處副書記、副主任、各站辦所負(fù)責(zé)同志為主要成員，綜治辦、聯(lián)防隊(duì)、各社區(qū)、相關(guān)職能部門為應(yīng)急主體。應(yīng)急指揮中心設(shè)在辦事處辦公室，實(shí)行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職能。應(yīng)急指揮中心下設(shè)各應(yīng)急行動(dòng)組。
1、信息宣傳組。
由辦事處黨委副書記任組長(zhǎng)，辦事處組織、宣傳和社區(qū)等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料，開(kāi)展新聞報(bào)道等工作。
2、治安救助組。
由辦事處副書記任組長(zhǎng)，聯(lián)防隊(duì)、司法社區(qū)、辦事處站、辦、所等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織人力和專業(yè)力量對(duì)突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，維持社會(huì)治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。
3、工程搶險(xiǎn)組。
由辦事處武裝部任組長(zhǎng)，聯(lián)防隊(duì)、民兵預(yù)備役、社區(qū)工作人員、事發(fā)地等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是組織搶修社區(qū)中被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展工程搶險(xiǎn)、清理現(xiàn)場(chǎng)等工作。
4、醫(yī)療救護(hù)組。
由辦事處副主任宋揚(yáng)任組長(zhǎng)，社會(huì)服務(wù)中心、計(jì)生、社區(qū)居委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、�？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作；快速查明社區(qū)主要污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。
5、后勤保障組。
由辦事處副主任于任組長(zhǎng)，辦事處辦公室、財(cái)政所、民政、勞動(dòng)保障等負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是根據(jù)指揮部要求，統(tǒng)計(jì)、組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、采辦各類應(yīng)急物資，提供應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的車輛和生活保障。
6、綜合協(xié)調(diào)組。
由辦事處紀(jì)檢書記任組長(zhǎng)，事件主管辦公室領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦、宣傳負(fù)責(zé)人參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時(shí)傳遞動(dòng)態(tài)，傳達(dá)批示精神，協(xié)調(diào)上級(jí)開(kāi)展事故調(diào)查，配合事件主管辦公室、專業(yè)救援隊(duì)伍等相關(guān)單位開(kāi)展工作。
五、事故預(yù)測(cè)和預(yù)警發(fā)布
1、預(yù)測(cè)
辦事處、社區(qū)要加強(qiáng)公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析制度，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問(wèn)題，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
2、預(yù)警
突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程度，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)各部門職責(zé)的分工，重特大自然災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布，由辦事處自然災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)；事故災(zāi)難的預(yù)警發(fā)布，由辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站局、各社區(qū)負(fù)責(zé)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警發(fā)布，分別由辦事處綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；突發(fā)社會(huì)安全事件的預(yù)警發(fā)布，分別由辦事處綜治、司法所、社區(qū)、城管等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的原則、條件和發(fā)布程序，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的發(fā)布預(yù)警信息。
六、應(yīng)急處置與管理
1、強(qiáng)化宣傳教育。
辦事處各部門、各社區(qū)要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹執(zhí)行力度，要通過(guò)廣播、宣傳欄、板報(bào)、墻報(bào)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，懸掛安全宣教圖版，張貼安全生產(chǎn)生活條幅，增強(qiáng)公眾個(gè)體的責(zé)任觀念和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。
2、加強(qiáng)預(yù)案演練。
辦事處應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。要通過(guò)建立社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，以提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
3、應(yīng)急處置步驟。
辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員、向市政府值班室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)信息、負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處理情況；快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，控制事態(tài)、排出險(xiǎn)情；根據(jù)各工作組分頭展開(kāi)應(yīng)急處置，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員研究臨時(shí)處置措施；當(dāng)上級(jí)政府或主管部門現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置至事件處置完畢。
七、善后事宜處理
突發(fā)公共事件處置完畢后，應(yīng)迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序；做好各社區(qū)中死傷者善后處理及其家屬撫恤；負(fù)責(zé)污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，切實(shí)保障人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。建立健全突發(fā)公共事件救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，明確法人、個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的程序和要求，制定捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。廣泛開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，形成全社會(huì)共同抵御災(zāi)害局面。突發(fā)公共事件調(diào)查工作，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)工作小組依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開(kāi)展工作，并依照法定期限結(jié)案。每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新評(píng)估，以利于改進(jìn)工作，進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制。突發(fā)公共事件造成的損失，評(píng)估工作由辦事處綜治辦會(huì)同市有關(guān)事件辦公室部門共同負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查評(píng)估，并向市政府寫出報(bào)告。
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