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重點項目建設活動的方案
一、縣項目工作的特點
通過縣委、縣政府的強力推進。項目工作亮點紛呈、特點突出：首先是投資規(guī)模大。
從在建項目投資額度看，近年來我縣的項目建設呈現(xiàn)出了大干快上的良好局面。全縣72個重點項目總投資107.85億元，其中總投資3000萬元以上的項目35個，占年度重點項目總數(shù)的48.6%總投資5000萬元以上的項目18個，占年度重點項目總數(shù)的25%總投資過億元的項目9個，占年度重點項目總數(shù)的12.5%項目數(shù)量和投資規(guī)模為均創(chuàng)歷史新高。其次是推進速度快。從項目建設進度看，”期間，縣完成項目建設91.8億元，十五”項目建設投資總額的7.72倍，年均增長50.5%高于“十五”期間投資增長34.9個百分點。
今年元至8月份完成投資22.05億元，占年計劃的76.43%第三是建設質量好。從項目建設情況看，各重點項目堅持高標準規(guī)劃、高起點建設，大西溝鐵礦800萬噸菱鐵礦開發(fā)、200萬噸釩鈦磁鐵礦采選、30萬噸板帶等一批重大項目啟動實施，金正公司120萬噸球團礦、牛背梁國家森林公園、錦苑盤谷山莊和縣中遷建等一批重大項目相繼建成，為柞水當期和長遠發(fā)展提供了重要支撐。
第四是項目結構優(yōu)。從當前的項目構成來看，涵蓋了工業(yè)、旅游、農(nóng)林水牧、基礎設施、社會事業(yè)、民生工程等六大類，其中產(chǎn)業(yè)項目34個、農(nóng)林水牧項目9個、基礎設施項目14個、社會事業(yè)項目2個、民生工程項目13個，較好地統(tǒng)籌了經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。第五是招商水平高。從引資情況看，縣在積極爭取中、省、市各類政策、項目、資金支持的同時，招商引資力度不斷加大，引進了一批大項目、好項目落戶我縣。”累計引進項目74個，引資122.94億元，位資金33.36億元。今年利用西洽會等招商引資平臺，引進項目11個，引資59.58億元，位資金7.5億元，占計劃的62.5%第六是儲備項目多。從項目策劃看，精心篩選了十二五”重點項目203個，總投資338.99億元，五年計劃完成投資302億元，其中年度重點建設項目43個，總投資102.12億元，年度計劃投資34.73億元。
二、項目工作中存在困難和問題
十二五”期間是縣經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期。也面臨著周邊縣區(qū)在項目爭取、審批等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，既有一些列的重大發(fā)展機遇。破解難題、推進項目的率先突破是十二五”期間我縣的首要任務。當前我縣項目建設主要存在以下問題。
1前期工作滯后。前期工作已經(jīng)成為影響我縣后續(xù)項目建設的重要癥結。備選項目不夠豐富，主要表現(xiàn)在一是儲備不足。尤其是具有優(yōu)勢資源的項目。一旦既定項目無法建設，將對整體項目推進造成影響。二是進度不快。大多數(shù)項目還只是一個名稱、一幅藍圖，停留在設想階段，投資主體、資金來源均未落實，勘察設計、咨詢評估還未展開。三是質量不高。項目前期論證及包裝設計工作的標準不高、科學性不充分、深度不夠，甚至個別項目在計劃下達后，又重新更改設計、建設方案等。
2節(jié)點項目缺乏。缺乏一批上承初級生產(chǎn)。如礦產(chǎn)業(yè)中的從礦產(chǎn)向冶金延伸的煉鋼項目、從冶金向設備業(yè)延伸的鑄造項目，下接精深加工的節(jié)點項目。旅游業(yè)中的娛樂項目、旅游紀念品開發(fā)項目，第三產(chǎn)業(yè)中的物流項目。這些節(jié)點項目具有較強產(chǎn)業(yè)吸附和帶動能力，這是影響產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的關鍵難題。
3基礎設施薄弱。隨著我縣項目建設步伐的不斷加快、投產(chǎn)企業(yè)的增加。供水、供電、排污、道路交通的負荷逐漸加大，加之縣城的擴張。基礎設施需要及時跟進�，F(xiàn)有的交通、電力等基礎設施已滿負荷運轉，加大基礎設施建設投入，堅持道路改造、污水處理、垃圾處理、供暖供氣等設施先
行，提高基礎設施的承載發(fā)展能力已成為一個亟需解決的問題。
4政策制約較大。按照國家基本建設項目管理程序規(guī)定。審批環(huán)節(jié)多、耗費時間長，項目必須具備立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等14類法定手續(xù)才能開工建設。項目落地難度大。加之當前國家宏觀政策趨緊，項目用地指標緊張、節(jié)能減排壓力大、企業(yè)融資難度高，這些都是制約我縣項目建設的主要因素，急需破解。
5投資環(huán)境有待改善。部門服務有待加強。工作開展不夠及時。投融資環(huán)境需要進一步改善，服務不夠主動。面臨項目建設中越來越多的融資難題，僅靠搭建銀企合作平臺的解決手段過于單一，投融資環(huán)境不夠寬松。優(yōu)惠政策”不夠優(yōu)惠，放在商洛乃至關天經(jīng)濟區(qū)范圍看，縣的優(yōu)惠政策并無亮點，激勵機制尚待健全，引資主體、土地被征用農(nóng)戶、項目落戶的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等方面的工作積極性沒有得到充分發(fā)揮。
三、項目建設的幾點建議
1深化新生項目謀劃。要著力提高項目謀劃工作的科學性、可行性。一是要優(yōu)化結構。扶持壯大高科技含量項目。依靠科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)水平。完善要素配置，優(yōu)化和豐富產(chǎn)業(yè)結構。二是要延伸鏈條。把握好產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵節(jié)點，依托我縣資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，推動企業(yè)升級，上好項目、大項目、帶動能力強的項目，盡快形成鐵、銀銅、金鉬、尾礦利用等若干個產(chǎn)業(yè)鏈。三是要培育亮點。繼續(xù)抓好三大主導產(chǎn)業(yè)的同時，千方百計“無中生有”穩(wěn)妥開發(fā)節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等市場前景好、成長性強的產(chǎn)業(yè)，大力培育新的增長點。四是要提高質量。處理好當前與長遠的關系，扎實推進當前項目建設的同時，積極籌劃一批管長遠、增后勁的項目，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2強化項目前期工作。一是做好儲備。推進和完善項目庫建設。科學論證，精心謀劃。儲備項目做到技術先進、經(jīng)濟可行、效益明顯，確保持續(xù)擁有一批結構合理、質量過硬的后備重點項目。二是及時申報。選擇一批條件成熟的項目，強力推進項目的前期工作，及時落實各項建設條件，達到實施要求，切實做到建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”三是積極“跑”爭”深入研究和準確把握國家宏觀調控政策的導向，掌握國家財政資金扶持重點。加強信息收集，把握中央和省預算內基建投資、專項建設基金、長期建設國債、部門預算外資金、政策性銀行貸款等使用重點方向，積極赴省跑市，及時對接，想方設法擠進中省市規(guī)劃盤子。四是保障經(jīng)費。進一步擴大項目前期費用保障的基礎上，研究制定《項目前期工作經(jīng)費管理辦法》分項目納入部門當年財政預算，對當前項目前期工作不到位的部門和單位，下一年度經(jīng)費預算中扣除。
3實化項目建設基礎。首先要進一步完善基礎設施。要在深入研究項目擺布、能耗等基礎上。積極探索和推行botbt等多種模式、多種渠道，進一步拓寬思路。爭取多種資金，完善我縣以工業(yè)園區(qū)為重點的基礎設施支撐體系建設，加快供電、供排水、污水處理等建設步伐，加快形成集聚生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的凹地效應”其次是推進核心區(qū)建設。打造小嶺循環(huán)工業(yè)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、縣城商貿(mào)流通集散地和營盤旅游產(chǎn)業(yè)園四大經(jīng)濟核心區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展匯生源、金臺等六大農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品及第三產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，為項目高起點建設和企業(yè)集群化發(fā)展打好基礎。
4消化項目工作難題。首先是進一步拓展投融資平臺。進一步提升政府的融資能力，盡快成立小額信貸擔保公司。把財政在金融機構的存款與信貸投入額度掛鉤，著力改善資金環(huán)境，切實解決項目貸款難題。其次是加大土地指標爭取力度，做好土地利用規(guī)劃修編，預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。同時，下大力氣進行土
地整治與開發(fā)，切實增加新增耕地指標，解決好“占一補一”土地利用平衡問題，為項目建設用地申報打好基礎。第三是著力破解環(huán)保難題，一方面要不折不扣地落實節(jié)能減排各項措施，使企業(yè)符合環(huán)保政策，通過環(huán)保驗收。另一方面要按照循環(huán)經(jīng)濟的要求建設項目、改造企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”第四是制定激勵招商引資的機制體制，明確和細化在招商引資工作中有關各方的利益，充分調動引資主體、土地被征用農(nóng)戶、項目落戶的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等方面的工作積極性。
5優(yōu)化項目建設環(huán)境。一是借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗。推行一廳式辦公。制定出臺《投資項目聯(lián)合審批規(guī)定》規(guī)范投資項目聯(lián)合審批行為，探索和建立行政審批中心。建立和推行投資代辦服務機制。同時，繼續(xù)加大對企業(yè)和項目的包扶力度，切實解決影響企業(yè)生產(chǎn)和項目建設的難題。二是加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及阻撓、破壞項目建設的違法犯罪行為，為項目建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是規(guī)范部門檢查行為，實行25天“寧靜工作日”制度，對企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的后5天內進行，其余25天為企業(yè)寧靜工作日，創(chuàng)造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。四是借納入關天經(jīng)濟區(qū)，政策相對寬松的有利時機，研究制定更加優(yōu)惠土地使用、水電供給、稅費收取等招商引資政策，為項目落地和企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的政策環(huán)境。五是大力實施民生工程，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題，大力營造和諧的社會環(huán)境。
6細化項目工作考核。重點是建立健全績效考核機制、建立完善獎懲機制。一要加大考核力度。把項目建設從部門考核延伸到領導干部考核領域。與年終評優(yōu)樹模掛鉤，將招商引資、項目建設作為考評干部素質和水平的關鍵性指標。與職務晉升相結合。二要量化考核指標。對項目建設的前期工作、建設進度、協(xié)調服務等方面進行綜合考證，制定考核細則、量化考核指標，尤其要加大項目前期工作在考核中的比重。三要建立獎懲機制。對工作不力、協(xié)調服務不到位的單位和個人，予以通報批評，并實施問責。對項目建設績效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，要給予相應的獎勵，形成項目建設競爭激勵機制。
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