漫游費(fèi)取消的經(jīng)濟(jì)意義-漫游費(fèi)取消的經(jīng)濟(jì)影響
取消漫游費(fèi)的經(jīng)濟(jì)意義是什么?漫游費(fèi)取消對(duì)我國(guó)GDP有影響嗎?取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP有什么影響?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看漫游費(fèi)取消的必要性是什么?下面我們就從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看漫游費(fèi)取消有沒(méi)有必要，解讀取消漫游費(fèi)政策的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義。
交了20多年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)將取消
7月27日，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商官方微博宣布，從9月1日起取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。
歷時(shí)2年余 國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)將取消
7月27日，中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰在第九屆“天翼智能生態(tài)博覽會(huì)”上宣布，9月1日起，中國(guó)電信全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途漫游費(fèi)，比年初計(jì)劃提前一個(gè)月完成，預(yù)計(jì)將惠及8000萬(wàn)用戶(hù)。
隨后中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)宣布，9月1日起，全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途漫游費(fèi)，比原計(jì)劃的10月1日提前一個(gè)月實(shí)施。今年3月6日，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)曾表示，10月1日起正式取消國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，漫游費(fèi)可追溯到上世紀(jì)90年代，在大哥大時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生。我國(guó)在上世紀(jì)90年代對(duì)于跨地區(qū)使用的手機(jī)設(shè)立了類(lèi)似于關(guān)稅性質(zhì)的“漫游費(fèi)”。
今年，三大運(yùn)營(yíng)商提前取消國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)早有端倪。7月25日，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰表示，關(guān)于取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途漫游費(fèi)工作，工信部按照確保工作落實(shí)到位、力爭(zhēng)提前實(shí)施的原則，持續(xù)推動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)加快工作進(jìn)度，“三家企業(yè)正全力以赴地推進(jìn)系統(tǒng)改造等相關(guān)工作，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
記者注意到，官方計(jì)劃取消手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的工作始于2015年。2015年7月6日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在關(guān)于“提速降費(fèi)”的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“工信部目前在研究探索取消漫游費(fèi)的可能性。”
漫游費(fèi)取消的經(jīng)濟(jì)意義
——從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看漫游費(fèi)取消的必要性
國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部宣布，兩部委已委托研究機(jī)構(gòu)提出“降低移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”，并將于本月中下旬舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。有電信專(zhuān)家透露，聽(tīng)證會(huì)之后，移動(dòng)電話(huà)的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)很可能會(huì)從0.6元至0.8元，降低至0.25元到0.3元左右。
但是，對(duì)于漫游費(fèi)降低的聽(tīng)證民眾并不滿(mǎn)意，更多的人認(rèn)為移動(dòng)電話(huà)漫游費(fèi)應(yīng)該是徹底取消而非降價(jià)問(wèn)題。這其中既有法學(xué)界專(zhuān)家、電信專(zhuān)家，也有普通消費(fèi)者。那么，漫游費(fèi)到底應(yīng)該不應(yīng)該取消?這首先要看電信的性質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森認(rèn)為，純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或者說(shuō)，私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用，私人物品是排他的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，其價(jià)格等完全由市場(chǎng)決定。顯然，電信不屬于私人物品，電信的價(jià)格也就不能完全由市場(chǎng)來(lái)定。
與私人物品相對(duì)應(yīng)的是公共物品，而公共物品又可分為三類(lèi)：一是純公共物品，即任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品。二是俱樂(lè)部物品，即消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，卻可以較輕易地做到排他。三是公共池塘資源物品，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，卻無(wú)法有效地排他。后兩類(lèi)又可以被歸結(jié)到準(zhǔn)公共物品范疇。
純公共物品是應(yīng)有政府提供的，即使政府委托私人去做，對(duì)于納稅人而言也應(yīng)該是免費(fèi)的。而準(zhǔn)公共物品的情況則具有雙重性，一方面，需要考慮公眾利益，價(jià)格不能太高;另一方面，又要考慮企業(yè)的'持續(xù)。那么，電信屬于哪一類(lèi)呢?世界上基本上都充分肯定電信服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。事實(shí)上，各國(guó)運(yùn)營(yíng)商都需承擔(dān)國(guó)際電聯(lián)(ITU)規(guī)定的“普遍服務(wù)”義務(wù)，即“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”
準(zhǔn)公共物品應(yīng)該是持平、微利而絕對(duì)不應(yīng)該是暴利，而無(wú)論是持平、微利，都是與成本相對(duì)應(yīng)的。由此，要判斷移動(dòng)電話(huà)漫游費(fèi)是應(yīng)該降價(jià)還是取消，必須參照準(zhǔn)公共物品提供者的成本。
目前，我國(guó)手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)每分鐘0.8元，其他為每分鐘0.6元，除套餐外，運(yùn)營(yíng)商目前都按最高上限收取。而根據(jù)北京郵電大學(xué)教授闞凱力等專(zhuān)家的研究，手機(jī)漫游的成本“幾近為零，僅僅是為建立漫游而傳送的幾個(gè)信息而已”。也正因此，美國(guó)同一公司網(wǎng)內(nèi)通話(huà)不僅沒(méi)有漫游費(fèi)，連國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)都沒(méi)有。歐洲更徹底，連國(guó)際漫游結(jié)算費(fèi)也已被強(qiáng)制性取消。這也從一個(gè)側(cè)面印證了漫游零成本的事實(shí)。
實(shí)際上，我國(guó)手機(jī)漫游費(fèi)的設(shè)計(jì)本身就是建立在零成本基礎(chǔ)上的，是“無(wú)中生有”而來(lái)。1998年前后，為了平衡東西部差距，讓西部地區(qū)可以較快地積累資金、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門(mén)才在明知沒(méi)有成本的情況下開(kāi)始全面收取漫游費(fèi)。建立在零成本基礎(chǔ)上的從0.6元至0.8元的漫游費(fèi)，即使與正常通話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，也是高得非常離譜的。這一做法即使不是世界上僅有的，也是非常罕見(jiàn)的。而早在5年以前，中國(guó)移動(dòng)的全部省一級(jí)公司就都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，“資助西部”的必要性已經(jīng)不再存在。
建立在零成本基礎(chǔ)上的漫游費(fèi)與電信作為準(zhǔn)公共物品的特征相沖突，并且，由于漫游費(fèi)的存在，消費(fèi)者自主選擇電信服務(wù)提供商的權(quán)利在事實(shí)上被剝奪，這與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神相抵觸。另外，由于“無(wú)中生有”帶來(lái)的暴利構(gòu)成了電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的主體(2005年，中國(guó)移動(dòng)的漫游費(fèi)收入大約為490億元)，電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新、改善經(jīng)營(yíng)狀況以全方面提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力不足，制約了電信企業(yè)的發(fā)展。這與存貸利差過(guò)大導(dǎo)致的我國(guó)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢如出一轍。
因此，手機(jī)漫游費(fèi)無(wú)論降多低，都不具有合法、合理存在的基礎(chǔ)，其唯一的選擇只能是取消。當(dāng)然，鑒于中國(guó)的國(guó)情，取消移動(dòng)電話(huà)漫游費(fèi)可以分階段進(jìn)行，但應(yīng)該規(guī)定一個(gè)明確的期限，以防止漫游費(fèi)永遠(yuǎn)“漫游”下去。
漫游費(fèi)存在有何意義
既然漫游費(fèi)成本并不是所謂的“微乎其微”，運(yùn)營(yíng)商收取漫游費(fèi)也就有了正當(dāng)?shù)睦碛伞５窃诂F(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商的有些套餐會(huì)收取高昂的漫游費(fèi)用，而有些套餐則完全不收漫游費(fèi)，難道運(yùn)營(yíng)商也搞歧視么?
由于中國(guó)的國(guó)土面積巨大，運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時(shí)候，通常是以市為單位進(jìn)行的。北京移動(dòng)負(fù)責(zé)北京的覆蓋，上海移動(dòng)負(fù)責(zé)上海的覆蓋，這本身就是再自然不過(guò)的事情。如果上海的用戶(hù)在北京使用了業(yè)務(wù)，上海的運(yùn)營(yíng)商就需要給北京結(jié)算相應(yīng)的費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，通話(huà)結(jié)算費(fèi)大致是6分錢(qián)一分鐘。
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，為了鼓勵(lì)用戶(hù)盡可能多的在本地使用業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商推出了價(jià)格極為優(yōu)惠的套餐。在一些校園營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)，激進(jìn)的運(yùn)營(yíng)商甚至推出了十幾元包打全國(guó)的套餐。然而有得必有失，享受這些優(yōu)惠的前提條件被牢牢限定在了特定的校園區(qū)域。一旦離開(kāi)了指定區(qū)域，通話(huà)的費(fèi)用就會(huì)大幅上升。另一方面，那些所謂“長(zhǎng)途市話(huà)漫游一口價(jià)”的套餐往往單價(jià)并不便宜。雖然長(zhǎng)途漫游資費(fèi)下降了不少，但是本地通話(huà)費(fèi)卻比那些收取漫游費(fèi)的套餐貴得多。此消彼長(zhǎng)，對(duì)于本地通話(huà)較多的消費(fèi)者并不劃算。
現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，假如徹底取消漫游費(fèi)，情況會(huì)發(fā)生怎樣的變化呢?不用說(shuō)，本地通話(huà)極為優(yōu)惠的套餐必然會(huì)被銷(xiāo)售到全國(guó)各地，而所謂的“長(zhǎng)市漫一口價(jià)套餐”則會(huì)因?yàn)閮r(jià)格相對(duì)較高而無(wú)人問(wèn)津。而套餐的隨意銷(xiāo)售不僅會(huì)沖擊運(yùn)營(yíng)商的收入，還會(huì)使管控出現(xiàn)問(wèn)題。一旦運(yùn)營(yíng)商無(wú)法承受虧本帶來(lái)的沖擊，這些本地通話(huà)較為優(yōu)惠的套餐必然會(huì)被徹底取消。無(wú)論是否漫游，未來(lái)的套餐資費(fèi)都只能是一個(gè)價(jià)，最終吃虧的還是本地通話(huà)較多的消費(fèi)者。雖然很多人不愿承認(rèn)，漫游費(fèi)的存在的確保證了本地通話(huà)較多人群的利益。而出差較多的人群，也可以選擇全國(guó)通話(huà)一口價(jià)的套餐，只是本地通話(huà)相對(duì)貴一點(diǎn)。
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