漫游費(fèi)取消的經(jīng)濟(jì)意義是什么-漫游費(fèi)取消對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么影響
取消漫游費(fèi)的經(jīng)濟(jì)意義是什么?漫游費(fèi)取消對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是什么?7月27日，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商官方微博宣布，從9月1日起取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。那么下面我們就從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看漫游費(fèi)取消有沒(méi)有必要，解讀關(guān)于取消漫游費(fèi)政策的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看漫游費(fèi)取消的必要性
國(guó)家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部宣布，兩部委已委托研究機(jī)構(gòu)提出“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”，并將于本月中下旬舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。有電信專家透露，聽(tīng)證會(huì)之后，移動(dòng)電話的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)很可能會(huì)從0.6元至0.8元，降低至0.25元到0.3元左右。
但是，對(duì)于漫游費(fèi)降低的聽(tīng)證民眾并不滿意，更多的人認(rèn)為移動(dòng)電話漫游費(fèi)應(yīng)該是徹底取消而非降價(jià)問(wèn)題。這其中既有法學(xué)界專家、電信專家，也有普通消費(fèi)者。那么，漫游費(fèi)到底應(yīng)該不應(yīng)該取消?這首先要看電信的性質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森認(rèn)為，純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或者說(shuō)，私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用，私人物品是排他的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，其價(jià)格等完全由市場(chǎng)決定。顯然，電信不屬于私人物品，電信的價(jià)格也就不能完全由市場(chǎng)來(lái)定。
與私人物品相對(duì)應(yīng)的是公共物品，而公共物品又可分為三類：一是純公共物品，即任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品。二是俱樂(lè)部物品，即消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，卻可以較輕易地做到排他。三是公共池塘資源物品，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，卻無(wú)法有效地排他。后兩類又可以被歸結(jié)到準(zhǔn)公共物品范疇。
純公共物品是應(yīng)有政府提供的，即使政府委托私人去做，對(duì)于納稅人而言也應(yīng)該是免費(fèi)的。而準(zhǔn)公共物品的情況則具有雙重性，一方面，需要考慮公眾利益，價(jià)格不能太高;另一方面，又要考慮企業(yè)的持續(xù)。那么，電信屬于哪一類呢?世界上基本上都充分肯定電信服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。事實(shí)上，各國(guó)運(yùn)營(yíng)商都需承擔(dān)國(guó)際電聯(lián)(ITU)規(guī)定的“普遍服務(wù)”義務(wù)，即“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”
準(zhǔn)公共物品應(yīng)該是持平、微利而絕對(duì)不應(yīng)該是暴利，而無(wú)論是持平、微利，都是與成本相對(duì)應(yīng)的。由此，要判斷移動(dòng)電話漫游費(fèi)是應(yīng)該降價(jià)還是取消，必須參照準(zhǔn)公共物品提供者的成本。
目前，我國(guó)手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)每分鐘0.8元，其他為每分鐘0.6元，除套餐外，運(yùn)營(yíng)商目前都按最高上限收取。而根據(jù)北京郵電大學(xué)教授闞凱力等專家的研究，手機(jī)漫游的成本“幾近為零，僅僅是為建立漫游而傳送的幾個(gè)信息而已”。也正因此，美國(guó)同一公司網(wǎng)內(nèi)通話不僅沒(méi)有漫游費(fèi)，連國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)都沒(méi)有。歐洲更徹底，連國(guó)際漫游結(jié)算費(fèi)也已被強(qiáng)制性取消。這也從一個(gè)側(cè)面印證了漫游零成本的事實(shí)。
實(shí)際上，我國(guó)手機(jī)漫游費(fèi)的設(shè)計(jì)本身就是建立在零成本基礎(chǔ)上的，是“無(wú)中生有”而來(lái)。1998年前后，為了平衡東西部差距，讓西部地區(qū)可以較快地積累資金、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門(mén)才在明知沒(méi)有成本的情況下開(kāi)始全面收取漫游費(fèi)。建立在零成本基礎(chǔ)上的從0.6元至0.8元的漫游費(fèi)，即使與正常通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，也是高得非常離譜的。這一做法即使不是世界上僅有的，也是非常罕見(jiàn)的。而早在5年以前，中國(guó)移動(dòng)的全部省一級(jí)公司就都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利，“資助西部”的必要性已經(jīng)不再存在。
建立在零成本基礎(chǔ)上的漫游費(fèi)與電信作為準(zhǔn)公共物品的特征相沖突，并且，由于漫游費(fèi)的存在，消費(fèi)者自主選擇電信服務(wù)提供商的權(quán)利在事實(shí)上被剝奪，這與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本精神相抵觸。另外，由于“無(wú)中生有”帶來(lái)的暴利構(gòu)成了電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的主體(2005年，中國(guó)移動(dòng)的漫游費(fèi)收入大約為490億元)，電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新、改善經(jīng)營(yíng)狀況以全方面提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力不足，制約了電信企業(yè)的發(fā)展。這與存貸利差過(guò)大導(dǎo)致的我國(guó)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢如出一轍。
因此，手機(jī)漫游費(fèi)無(wú)論降多低，都不具有合法、合理存在的`基礎(chǔ)，其唯一的選擇只能是取消。當(dāng)然，鑒于中國(guó)的國(guó)情，取消移動(dòng)電話漫游費(fèi)可以分階段進(jìn)行，但應(yīng)該規(guī)定一個(gè)明確的期限，以防止漫游費(fèi)永遠(yuǎn)“漫游”下去。
從手機(jī)漫游費(fèi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義看取消漫游費(fèi)政策的影響與實(shí)施
根據(jù)百度百科，漫游(Roaming)定義為“移動(dòng)臺(tái)離開(kāi)自己注冊(cè)登記的服務(wù)區(qū)域，移動(dòng)到另一服務(wù)區(qū)后，移動(dòng)通信系統(tǒng)仍可向其提供服務(wù)的功能”。一般來(lái)說(shuō)，我們將移動(dòng)臺(tái)注冊(cè)登記的服務(wù)區(qū)稱為“歸屬地”，而將其移動(dòng)到的服務(wù)區(qū)稱為“拜訪地”。為了實(shí)現(xiàn)漫游，拜訪地和歸屬地的運(yùn)營(yíng)商之間，需要傳遞必要的用戶身份和計(jì)費(fèi)信息，部署和維護(hù)這樣一套系統(tǒng)必將產(chǎn)生一定成本，這是漫游收費(fèi)最基本的技術(shù)含義。隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，這一成本平均到每用戶頭上已經(jīng)微乎其微，從技術(shù)成本角度，這一收費(fèi)確實(shí)已無(wú)存在必要。但是，我們也必須看到，漫游過(guò)程和漫游收費(fèi)不僅僅涉及技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，還與監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有緊密關(guān)系，又有其特定的經(jīng)濟(jì)意義。
在我們的日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)為臨時(shí)占用某些資源而付費(fèi)的情況。最常見(jiàn)的就是停車收費(fèi)，假設(shè)甲乙兩個(gè)小區(qū)各自擁有停車場(chǎng)，其業(yè)主已分別向各自的物業(yè)公司按月繳納車位租金，但是當(dāng)甲小區(qū)的業(yè)主到乙小區(qū)拜訪時(shí)，一般來(lái)說(shuō)他仍需向乙小區(qū)交納臨時(shí)停車費(fèi)，這是由于他臨時(shí)占用了乙小區(qū)的車位資源。移動(dòng)通信中的漫游收費(fèi)具有與停車收費(fèi)類似的經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)用戶漫游至拜訪地網(wǎng)絡(luò)時(shí)，必然將占用拜訪地運(yùn)營(yíng)商的通信資源，尤其是寶貴的無(wú)線電頻譜資源。這種情況下，拜訪地運(yùn)營(yíng)商對(duì)于占用其資源的漫游用戶收取一定費(fèi)用自有經(jīng)濟(jì)上的合理性。這也可以解釋，為什么絕大多數(shù)漫游費(fèi)用均發(fā)生于不同牌照區(qū)域之間。
全球移動(dòng)通信市場(chǎng)普遍采用牌照(License)管理制度。運(yùn)營(yíng)商需首先取得主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，并獲得必要的無(wú)線電頻譜資源的使用權(quán)，才能在指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。牌照通常由各個(gè)國(guó)家的電信主管部門(mén)發(fā)放，如有跨國(guó)公司希望在多個(gè)國(guó)家獲取頻譜資源、經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，則需要分別向不同國(guó)家的主管部門(mén)申請(qǐng)牌照，并支付相應(yīng)費(fèi)用。所以，我們?cè)诳鐕?guó)旅行時(shí)往往需要支付相當(dāng)高的國(guó)際漫游費(fèi)。而在一些國(guó)土面積較大的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、俄羅斯、印度、巴西等國(guó)，出于管理以及平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的需要，也往往采用分區(qū)域發(fā)放牌照的方式。而這些國(guó)家無(wú)一例外都曾經(jīng)向用戶收取國(guó)內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)，其中部分國(guó)家到目前也仍在收取這一費(fèi)用。
對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不同運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)內(nèi)部，都是由各個(gè)省公司負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，省公司之間獨(dú)立核算，這種情況近似于以省為單位的區(qū)域性牌照體制。同時(shí)，由于不同省市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，移動(dòng)漫游費(fèi)又承擔(dān)起在經(jīng)濟(jì)水平各異的地區(qū)間，調(diào)節(jié)運(yùn)營(yíng)商利益的作用。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各省市統(tǒng)計(jì)局2015年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均GDP最高的省市為天津，最低的為甘肅，前者的人均GDP達(dá)后者的4.1倍。不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，會(huì)對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)需求產(chǎn)生不同影響，進(jìn)而造成地區(qū)間的資費(fèi)水平差異。而在地區(qū)間存在資費(fèi)水平差異時(shí)，若不采取任何措施，必然會(huì)有大量用戶前往資費(fèi)較低的區(qū)域(通常也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的區(qū)域)登記入網(wǎng)。同時(shí)，這些用戶中又可能會(huì)有相當(dāng)部分流動(dòng)至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這就可能造成移動(dòng)通信業(yè)務(wù)使用地點(diǎn)與賬單地點(diǎn)的分離。這很容易引起不同地區(qū)運(yùn)營(yíng)商之間的利益矛盾，并最終可能會(huì)影響到本地移動(dòng)通信用戶的權(quán)益，所以需要以漫游費(fèi)的形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
當(dāng)然，在同一運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)內(nèi)部確實(shí)可以通過(guò)內(nèi)部的利益調(diào)整，對(duì)用戶屏蔽這部分結(jié)算費(fèi)用，從而提供所謂“長(zhǎng)市漫一體”資費(fèi)。我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的很多后付費(fèi)業(yè)務(wù)都已采用此類資費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是，由于不同地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)水平差異，同一地區(qū)內(nèi)不同用戶群體的需求也不相同，一套資費(fèi)體系不可能滿足所有地區(qū)所有層次用戶的需求，針對(duì)性的本地化資費(fèi)仍必不可少，尤其在中低端市場(chǎng)，需求更為強(qiáng)烈。如果我們對(duì)比美國(guó)市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)，雖然美國(guó)的四大全國(guó)性運(yùn)營(yíng)商都采取全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)體系(National Plan)，但一方面美國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異明顯小于我國(guó)，美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年數(shù)據(jù)顯示，除去僅有60萬(wàn)人口的哥倫比亞特區(qū)，美國(guó)人均GDP最高的州為阿拉斯加，最低的為密西西比，前者的人均GDP僅為后者的2.3倍，遠(yuǎn)低于我國(guó)的地區(qū)差異。同時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)還存在大量區(qū)域性的中小運(yùn)營(yíng)商，他們往往聚焦于中低端的預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)，滿足地區(qū)性的差異化需求�？梢�(jiàn)，由于天然存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異，不同區(qū)域的運(yùn)營(yíng)商之間必然需要以某種手段進(jìn)行利益調(diào)整。漫游收費(fèi)是一種可能的手段，在漫游費(fèi)取消之后，還需要以新的形式對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。
總之，移動(dòng)漫游收費(fèi)不僅僅是技術(shù)成本的產(chǎn)物，也具有特定的經(jīng)濟(jì)意義。在取消漫游收費(fèi)政策落地實(shí)施的過(guò)程中，不但需考慮技術(shù)成本，還要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，力爭(zhēng)在 消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)整體利益以及行業(yè)運(yùn)行規(guī)律之間尋求多贏的局面。歐盟取消歐盟成員國(guó)之間國(guó)際漫游收費(fèi)的決策和實(shí)施過(guò)程就值得我們關(guān)注與借鑒。
歐盟國(guó)家間也存在很大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，且缺少具有泛歐網(wǎng)絡(luò)覆蓋的大型運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)，這使得歐盟內(nèi)運(yùn)營(yíng)商自主下調(diào)漫游資費(fèi)的意愿較低。為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展，歐盟委員會(huì)于2015年5月發(fā)布了“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”，希望打破歐盟內(nèi)部的數(shù)字市場(chǎng)壁壘，取消歐盟境內(nèi)的手機(jī)漫游費(fèi)是這一戰(zhàn)略的重要政策目標(biāo)之一。為推動(dòng)該政策目標(biāo)的落地，歐盟委員會(huì)與歐州議會(huì)、各成員國(guó)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、歐盟內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商及其行業(yè)組織，以及消費(fèi)者權(quán)益組織等各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行了長(zhǎng)期廣泛的溝通協(xié)商。首先，歐洲議會(huì)于2015年10月投票批準(zhǔn)了這一戰(zhàn)略，并確定正式實(shí)施日期為2017年6月15日。之后歐盟委員會(huì)又與各利益相關(guān)方就政策實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了多輪協(xié)商，并最終于2017年初就實(shí)施細(xì)則與各成員國(guó)達(dá)成一致。
縱觀歷時(shí)一年多的協(xié)商過(guò)程，取消漫游收費(fèi)之后的公平使用原則和網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用是各利益相關(guān)方討論的焦點(diǎn)。從最終的實(shí)施細(xì)則看，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)在堅(jiān)定推動(dòng)政策目標(biāo)、保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，也充分考慮了各成員國(guó)和電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的實(shí)際情況。為在取消漫游費(fèi)之后，防止不合理的跨境使用，調(diào)整運(yùn)營(yíng)商間利益關(guān)系，做了切實(shí)安排，尤其針對(duì)容易發(fā)生不合理跨境使用的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)、無(wú)限量套餐等情況，做出了細(xì)致規(guī)定，從而促進(jìn)各利益相關(guān)方就實(shí)施細(xì)則順利達(dá)成一致。這一協(xié)商過(guò)程和實(shí)施原則可成為后來(lái)者重要的參考對(duì)象。
目前，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)宣布將于今年10月1日前取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，工信部則希望能進(jìn)一步提前完成這一目標(biāo)，而要達(dá)成這一目標(biāo)，還需要主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商制定政策實(shí)施細(xì)則、調(diào)整資費(fèi)策略，且要考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資費(fèi)水平差異，調(diào)整好各省運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系，時(shí)間并不寬裕。這種情況下就更需要加強(qiáng)與社會(huì)各界，尤其是與消費(fèi)者的溝通，幫助消費(fèi)者理解取消漫游費(fèi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義，并能參與到實(shí)施細(xì)則的制定以及資費(fèi)策略的調(diào)整之中，提升消費(fèi)者對(duì)政策效果的感知，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、社會(huì)各行業(yè)與通信運(yùn)營(yíng)業(yè)的多方共贏。
同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)的根本手段。例如美國(guó)市場(chǎng)在并無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)干預(yù)的情況下，自1998年出現(xiàn)第一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)開(kāi)始，至今不但全面取消了國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)，國(guó)際漫游費(fèi)用也大幅度降低，完全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的結(jié)果。我們也期待看到國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)改革，尤其是國(guó)有運(yùn)營(yíng)商改革的不斷深化，從而進(jìn)一步提高電信市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)水平，并最終使廣大消費(fèi)者受益。
流量業(yè)務(wù)當(dāng)紅，取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)動(dòng)不了誰(shuí)的蛋糕
7月27日，三大運(yùn)營(yíng)商宣布九月起取消國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。中國(guó)的國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)始于1994 年，初衷是防止東西部移動(dòng)通信發(fā)展更加不平衡。2008 年，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的成本在 0.0485 元 / 分鐘，當(dāng)時(shí)工信部規(guī)定漫游收費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。
隨著通訊技術(shù)升級(jí)，國(guó)內(nèi)漫游業(yè)務(wù)“成本幾乎為零”。2012年，中國(guó)的移動(dòng)漫游費(fèi)收入累計(jì)達(dá)到718.5億元，在通信收入中占比8-10%。在此背景下，盡管用戶和業(yè)內(nèi)人士不斷呼吁取消業(yè)務(wù)收費(fèi)，但在很長(zhǎng)時(shí)間里，運(yùn)營(yíng)商們不愿放手由此帶來(lái)的收益。
除了中國(guó)，俄羅斯、印度、美國(guó)、巴西等也曾收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。俄羅斯、印度與中國(guó)收費(fèi)的模式相似，按國(guó)內(nèi)地區(qū)間不同收取漫游費(fèi)，而美國(guó)、巴西則是在不同電信企業(yè)間收取跨網(wǎng)的漫游費(fèi)。盡管模式有異，但四國(guó)都已取消收費(fèi)或即將取消。
美國(guó)的 T-Mobile、Verizon 等四大通信運(yùn)營(yíng)商在2007-2008年間通過(guò)簽署互免協(xié)議取消國(guó)內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)。印度電信管理局在2015年發(fā)布移動(dòng)漫游費(fèi)調(diào)整方案，此后，其國(guó)有電信企業(yè) BNSL 于該年6月全面取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。俄羅斯相關(guān)部門(mén)雖然早在2013年就表示會(huì)取消收費(fèi)，但由于電信市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，三大寡頭占據(jù)90%以上的市場(chǎng)份額，目前還未取消。與俄羅斯一樣，巴西雖有決議取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，但目前還未通過(guò)議院審核。
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