關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案
xx社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本預(yù)案。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構(gòu)和職責
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx(社區(qū)主任)
副組長：xx(社區(qū)黨支部書記)
成 員：xx(副主任) xx(委員) xx(委員) xx(委員)xx
下設(shè)辦公室，負責社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
(1)組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作;負責自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
(2)副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工;組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
(3)成員負責發(fā)布本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息;負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
(4)小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查;負責臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離;負責及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
(5)應(yīng)急工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次;易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的`基本知識，公布本預(yù)案，充分認識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災(zāi)害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位;汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區(qū)居民公布。
4、物質(zhì)到位。每個社區(qū)居民小組購雨衣、手電、應(yīng)急燈(具體數(shù)量由社區(qū)組具體實際確定)等必備物質(zhì)設(shè)備，并由俞厚祥保管。
xx社區(qū)
2014年8月11日
華能秦嶺發(fā)電有限公司災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
為保證秦嶺發(fā)電有限公司2X660MW機組擴建工程在施工中發(fā)生自然災(zāi)害時，能及時有效地采取應(yīng)急救援措施，控制和消除自然災(zāi)害事故，最大限度地減少災(zāi)害的各種損失，在突發(fā)自然災(zāi)害如：大風、暴雨、狂雪等時做出應(yīng)急準備、應(yīng)急分工、職責與響應(yīng)、報告與記錄等。本預(yù)案按照“安全第一,預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“保人身、保設(shè)備”為原則,結(jié)合《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》內(nèi)容和有關(guān)實施細則制定。
2 概況
本組織機構(gòu)適用秦嶺發(fā)電有限公司2X660MW機組擴建工程可能發(fā)生的自然災(zāi)害等緊急情況的應(yīng)急與響應(yīng)的組織處理工作。
結(jié)合本地自然氣候的特點，自然災(zāi)害主要分為：地震、暴風(沙塵暴)、暴雪、暴雨、洪水、泥石流等。秦嶺發(fā)電有限公司2X660MW機組擴建工程在自然災(zāi)害事故發(fā)生后，應(yīng)在當?shù)卣�、以及華能陜西公司及工程安委會領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮下進行，各參建單位及各部門必須服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、命令和指揮，積極密切配合，認真做好抗擊自然災(zāi)害的應(yīng)急、救援、調(diào)查和善后處理工作。
3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
3.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責
3.1.1應(yīng)急救援指揮部
總 指 揮：
副總指揮：
成 員：
3.1.2應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮及成員的主要職責
3.1.2.1貫徹落實國家及上級部門有關(guān)抗自然災(zāi)害應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;
3.1.2.2研究制定抗自然災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃和救災(zāi)工作計劃及措施;
3.1.2.3建立健全和不斷完善抗災(zāi)組織機構(gòu);
3.1.2.4廣泛開展抗災(zāi)工作的宣傳和抗災(zāi)知識的教育和普及;
3.1.2.5接受地方政府及上級應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo);
3.1.2.6指揮抗災(zāi)搶險及救援應(yīng)急處置工作;
3.1.2.7組織制定抗災(zāi)應(yīng)急工作計劃及措施審核批準抗災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案;
3.1.2.8按照地方政府天氣預(yù)報，確定進入抗災(zāi)戒備狀態(tài)，并向本工程各部門下達抗自然災(zāi)害指令，
3.1.2.9落實各項預(yù)防措施，加強抗災(zāi)工作的宣傳和教育;
3.1.2.10發(fā)布抗自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令;
3.1.2.11負責本現(xiàn)場抗災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和搶險力量的調(diào)集及搶險指揮和正確處置：
3.1.2.12通報抗災(zāi)搶險及應(yīng)急救援進展情況;
3.1.2.13負責向上級相關(guān)部門匯報搶險救援有關(guān)情況;
3.1.2.14當搶險救援過程中人力或資源不足時，應(yīng)向當?shù)卣畱?yīng)急救援指揮部報警，向公安武警部隊、消防支隊、武裝部等方面求救增援。
3.1.3.組成搶險專業(yè)救護隊
隊 長：
副隊長：
成 員：
3.1.3.1抗災(zāi)搶險專業(yè)救護隊(隊長、隊員)職責
1、自然災(zāi)害前工作：由各自參建單位組成的搶險救護隊，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求計劃儲備應(yīng)急救援、隊員的救援著裝、救援工具及救援物資，負責從本部門施工隊伍中調(diào)選若干名隊員，經(jīng)常開展防災(zāi)搶險業(yè)務(wù)的訓(xùn)練和演練，應(yīng)變突發(fā)自然災(zāi)害事故的搶險;
2、自然災(zāi)害戒備狀態(tài)：在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，各單位負責集結(jié)本部門搶險救護隊全體成員，統(tǒng)一待命，協(xié)助現(xiàn)場指揮組和治安、生活保障組全面作好災(zāi)前的各項防備工作;
3、自然災(zāi)害來臨時：啟動應(yīng)急救援預(yù)案，緊急調(diào)集隊員趕赴抗災(zāi)現(xiàn)場，投入救援物資，接受救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，排除險情、救助傷害人員、隔離封堵、保護財產(chǎn)、搶修設(shè)備、搶修通訊等搶險救災(zāi)工作。
3.1.3.2物資供應(yīng)部職責
在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速將搶險救災(zāi)相適應(yīng)的應(yīng)急儲備物資輸送到洪澇災(zāi)害事故現(xiàn)場，在洪澇災(zāi)害事故發(fā)生后負責及時提供設(shè)備的搶修物資和材料、合理分配和配置儲備救援物資，保證機組和其他設(shè)備、設(shè)施搶修所須物資的及時供應(yīng)。保障搶險救災(zāi)物資的及時供給。
3.1.3.3 工程管理部職責
1、對在建(構(gòu))筑物防汛、抗震能力檢測
1)根據(jù)設(shè)計院意見及抗災(zāi)組織技術(shù)的要求，應(yīng)對現(xiàn)場所有建(構(gòu))筑物檢查復(fù)審，對建(構(gòu))筑物進行防汛、抗震防能力分析和鑒定，對檢查鑒定不符合的建(構(gòu))筑物要求的，必須給予加固。
2)對現(xiàn)場重大危險源(主廠房、供水系統(tǒng)、燃油罐及輸油系統(tǒng)、氫站及輸氫系統(tǒng)、加油站、特種設(shè)備、酸堿罐和化學(xué)藥品庫)等重點檢測，對不符合防汛、抗震要求的，必須及時給予加固和整改。
3)應(yīng)加強對電氣設(shè)備和輸電線路防災(zāi)強度和建筑物倒塌造成電氣設(shè)備及線路的損壞的檢測保護，檢查主要電氣配電室、升壓站等房屋防災(zāi)情況是否符合要求。
2、結(jié)合本施工現(xiàn)場施工用電結(jié)構(gòu)和防災(zāi)要求，督促各參建單位要制定保電措施和供電措施。
3、防震防汛設(shè)施的檢測
1)現(xiàn)場主要的排洪設(shè)施下水井、地漏、下水道、排水井、排水道、地下排水泵、地下排水管道、回水井是否正常符合防災(zāi)的要求;
2) 現(xiàn)場主要建(構(gòu))筑物屋頂、窗、門、下水道是否符合防震防汛設(shè)計要求;
3)避雷設(shè)施是否按規(guī)定檢驗合格;
4)地下設(shè)施、電纜孔洞、電纜豎井、電纜溝、管道溝井等是否密封封堵;
5)路面排水設(shè)施是否完好無損，符合排水要求;
3.1.3.4安全質(zhì)量部職責
依據(jù)當?shù)卣奶鞖忸A(yù)報，配合工程管理部做好抗災(zāi)前主要建(構(gòu))筑物和設(shè)備系統(tǒng)的防汛能力檢測檢查，結(jié)合現(xiàn)場存在的重大危險源及易燃易爆物品、危險化學(xué)品的儲備防護狀況等，綜合預(yù)測可能發(fā)生的自然災(zāi)害的防護措施和應(yīng)急措施。
3.1.3.5綜合管理部職責
自然災(zāi)害前應(yīng)有效組織各種車輛進行抗擊災(zāi)害的應(yīng)急救援的日常演練，合理組織、編制求援車輛的儲備及駕駛?cè)藛T的分工;發(fā)生自然災(zāi)害時合理安排運輸車輛能夠在最短時間內(nèi)趕到受災(zāi)部位進行人員轉(zhuǎn)移和搶修道路，確保救災(zāi)物資的及時輸送和救護傷害人員的及時轉(zhuǎn)運，積極配合物資供應(yīng)和醫(yī)療救護組開展救護工作。
通過公司各種傳播媒體，廣泛開展等多種形式的抗洪防汛、洪澇事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救護、災(zāi)害避險、災(zāi)害逃生、災(zāi)害自救、災(zāi)害認識、災(zāi)后生存、災(zāi)后重建等各種災(zāi)害宣傳教育，積極配合廠部搞好抗洪防汛應(yīng)急宣傳，增強職工的防災(zāi)意識，提高職工發(fā)生災(zāi)情時進行自救互救的能力，提高員工搶險救災(zāi)應(yīng)變能力。洪澇災(zāi)情發(fā)生時，采取各種有效宣傳工具通告指揮部公告災(zāi)民互救及抗災(zāi)中應(yīng)注意的事項;及時平息各種謠傳。
3.1.3.6 保衛(wèi)部門職責
加強對各參建單位的.治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動，維護正常的治安秩序，積極開展災(zāi)情日常的應(yīng)急演練工作，在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，對自然災(zāi)害事故現(xiàn)場有效進行隔離、疏散、交通指揮、現(xiàn)場警戒、重要物資、設(shè)施的管護工作，保護全現(xiàn)場和員工財產(chǎn)，維護全現(xiàn)場施工秩序。
3.1.3.7應(yīng)急搶救救援物資儲備
1)擴建處及各單位搶險救護隊應(yīng)負責專業(yè)搶險器械的儲備：消防頭盔、防(火、燙)服、防護靴、防(火、燙)手套、正壓呼吸器、安全帶、安全鉤、安全繩、消防斧、消防剪，消防鍬、消防擴音器、破折器具套件、緩降器、千斤頂、圓盤鋸、鏈鋸、輕便火焰切割機、應(yīng)急搶險照明燈和電纜等;
2)醫(yī)療救護、各單位及擴建處后勤組負責儲備：警戒繩、臨時圍欄、禁止通行標志、警戒區(qū)域標、揚聲器、呼吸保護器、救護擔架、培訓(xùn)急救員、輸氧設(shè)備、急救箱、治血和包扎和急救藥品等。
3)物資部門負責的物資儲備：雨衣、雨鞋、防雨布、鐵鍬、洋鎬、纖維帶、沙子、潛水泵、膠皮管、電纜、鐵絲、臨時帳篷、水桶等。
3.1.4應(yīng)急報告
3.1.4.1當現(xiàn)場任何一名值班人員或工作人員及員工發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害險情或接到上級通報后，都應(yīng)首先立即向應(yīng)急救援值班辦公室報警。并簡單扼要簡述災(zāi)害事故地點、原因及造成的人身傷害和設(shè)備或廠房損壞程度。
3.1.4.2應(yīng)急救援值班辦公室及時向救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報，通知各參建單位組織所轄部門緊急啟動本預(yù)案，各單位人員接到命令后迅速安排本部門人員各就各位，奔赴災(zāi)害現(xiàn)場。
3.1.4.3 各各參建單位再災(zāi)害現(xiàn)場救災(zāi)時，應(yīng)及時采取必要的防止災(zāi)害事故進一步擴大的安全防范措施。同時針對災(zāi)害的危害性和程度，在防止災(zāi)害進一步擴大的情況下，必要時采取可行的擰停不損一切措施，確保人身和設(shè)備的安全。
3.1.4.4 應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)接到災(zāi)害報警時，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的嚴峻程度和存在的危害性，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時向上級有關(guān)部門報警或請求支援;
3.1.5應(yīng)急通信
通信聯(lián)系電話按上級抗災(zāi)主管部門下發(fā)的通信電話號碼和本工程下發(fā)的最新電話號碼簿執(zhí)行。在災(zāi)害發(fā)生后，通信應(yīng)急小組全力確保調(diào)度電話暢通，確�？篂�(zāi)值班電話(全國直撥)的暢通。
3.2 危急事件的預(yù)防
3.2.1在自然災(zāi)害發(fā)生期間和終止后，及時分析和預(yù)測災(zāi)害發(fā)展可能帶來的后果，預(yù)先采取有針對性地措施進行防范。
3.2.2各部門、各參建單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要顧全大局，針對災(zāi)害的蔓延要及時采取措施，防止災(zāi)害損失擴大。
3.3 應(yīng)急預(yù)案的啟動
3.3.1連降暴雨期間、暴風雪初時等，啟動“常規(guī)預(yù)案”。
3.4 危急事件的應(yīng)對
3.4.1常規(guī)預(yù)案：
3.4.1.1在連降暴雨期間，暴風雪初時等惡劣氣候下，各搶險隊長、防災(zāi)車司機均應(yīng)與應(yīng)急辦公室保持聯(lián)系，隨叫隨到：工程管理部，安質(zhì)部派人加強各類防災(zāi)重點部位的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告應(yīng)急辦公室。
3.4.2應(yīng)急響應(yīng)
3.4.2.1應(yīng)急救援總指揮或副總指揮接到自然災(zāi)害的報警后，應(yīng)盡快趕赴災(zāi)情現(xiàn)場，針對發(fā)生災(zāi)情的嚴重程度和危害性履行職責，投入災(zāi)情事故的組織、搶救和指揮中。
3.4.2.2應(yīng)急救援專業(yè)救援隊隊長或成員接到總指揮或副總指揮啟動命令后，立即盡快通知應(yīng)急救援組各組長和成員，盡快落實必要的交通車輛。
3.4.2.3應(yīng)急救援指揮部的所有成員接到緊急啟動命令后，都應(yīng)迅速趕赴災(zāi)情事故現(xiàn)場，接受指揮部或組長的領(lǐng)導(dǎo)，履行各自的職責和任務(wù)，緊急起用儲備搶險救援物資，盡快投入搶險救援。
3.4.2.4各參建單位物資供應(yīng)部、專業(yè)救援隊隊長接到緊急啟動命令后，針對發(fā)生洪澇災(zāi)情的性質(zhì)和指揮部及各搶險救援的應(yīng)急需求，及時調(diào)配提供儲備救援物資和設(shè)備及車輛交通。
3.4.2.5所有各部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都是公司應(yīng)急義務(wù)搶險救護隊員，在自然災(zāi)情發(fā)生后，必須堅守崗位待命，服從部門領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。
3.4.2.6所有員工都是應(yīng)急義務(wù)搶險救護隊的一名成員，在自然災(zāi)情發(fā)生后都應(yīng)堅守崗位，服從部門領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和調(diào)動，積極投身于搶險救援工作中。
3.5生產(chǎn)、生活維持或恢復(fù)方案
3.5.1各參建單位員工在自然災(zāi)害發(fā)生后，在人身安全不受危害的情況下要堅守本職崗位，使施工、生活正常進行。
3.5.2根據(jù)實際情況恢復(fù)對生活區(qū)的供水供電，做好恢復(fù)工作，防止損壞設(shè)備，并注意操作中的安全。
3.5.3后勤、醫(yī)療應(yīng)急組及時做好宣傳工作，采取必要措施保障食品、飲用水和生活用品供應(yīng)，做好衛(wèi)生防疫工作。
3.5.4保安應(yīng)急小組要布置安排好人力，做好安全保衛(wèi)工作。
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
2.1 某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡30人以上;
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上;
因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。
2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。
2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
2.4 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
2.5 國務(wù)院決定的其他事項。
3 組織指揮體系及職責任務(wù)
國家減災(zāi)委員會(以下簡稱“減災(zāi)委”)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責分工承擔相應(yīng)任務(wù)。
4 應(yīng)急準備
4.1 資金準備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
4.1.2 中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
4. 2 物資準備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
4. 2. 1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
4. 2. 2 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資。
4. 2. 3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4. 2. 4 災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。
4. 2. 5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
4. 2. 6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
4. 3 通信和信息準備
通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
4. 3. 1 加強中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。
4. 3. 2 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。
4. 3. 3 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
4. 4 救災(zāi)裝備準備
4. 4. 1 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4. 4. 2 民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
4. 5 人力資源準備
4. 5. 1 完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
4. 5. 2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4. 5. 3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
4. 5. 4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4. 6 社會動員準備
4. 6. 1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
4. 6. 2 完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
4. 6. 3 在已有2.1萬個社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4. 6. 4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4. 6. 5 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(市)和深圳、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(區(qū))的對口支援機制。
4. 7 宣傳、培訓(xùn)和演習
4. 7. 1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
4. 7. 2 每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
4. 7. 3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1-2次演習，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5. 1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
5. 1. 1 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
5. 1. 2 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
5. 2 災(zāi)害信息共享
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。
5. 3 災(zāi)情信息管理
5. 3. 1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5. 3. 2 災(zāi)情信息報告時間
(1)災(zāi)情初報�？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地(市)級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地(市)、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度�？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地(市)級民政部門上報，地(市)級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災(zāi)情核報�？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地(市)級民政部門報告。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級的.報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))向民政部報告。
5. 3. 3 災(zāi)情核定
(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。
6 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。
6. 1 Ⅰ級響應(yīng)
6. 1. 1 災(zāi)害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6. 1. 2 啟動程序
減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進入Ⅰ級響應(yīng)。
6. 1. 3 應(yīng)急響應(yīng)
由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資;組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物;協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。
6. 1. 4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。
6. 2�、蚣夗憫�(yīng)
6. 2. 1 災(zāi)害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委副主任(民政部部長)提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災(zāi)捐贈活動。
經(jīng)國務(wù)院批準，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。
公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈;每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;及時下?lián)芫栀浛钗�，對全國救�?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑;定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
6.2.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3�、蠹夗憫�(yīng)
6.3.1 災(zāi)害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進入Ⅲ級響應(yīng)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省(區(qū)、市)的情況匯報;協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。
掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.3.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委副主任。
6.4�、艏夗憫�(yīng)
6.4.1 災(zāi)害損失情況
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應(yīng)。
6.4.3 響應(yīng)措施
由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持;視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。
掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.4.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委秘書長。
6.5 信息發(fā)布
6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
6.5.2 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1 縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
7.1.2 民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
7.1.3 制定冬令(春荒)救濟工作方案。
7.1.4 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.1.5 災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
7.1.6 向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。
7.1.7 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
7.1.8 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
7.1.9 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部。
7.2.2 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
7.2.4 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
7.2.5 定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
7.2.6 向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
7.2.7 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
7.2.8 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
7.2.9 發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務(wù)院正式批準“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2+1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力;“十一五”期間，實施“4+4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 國際溝通與協(xié)作
按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
8.3 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案生效時間
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