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六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧學(xué)習(xí)心得
六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧
——人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局“十一五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)和河北省委明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)，和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系是勞動(dòng)和保障系統(tǒng)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要職責(zé)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，社會(huì)矛盾的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，不處理好和諧的勞動(dòng)關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所救、困有所濟(jì)、育有所助、和諧社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)不和諧音符。當(dāng)前，企業(yè)改制和非公制經(jīng)濟(jì)的崛起，使勞動(dòng)和社會(huì)保障存在很多不適應(yīng)的問(wèn)題。我認(rèn)為，以下五個(gè)方面的問(wèn)題值得研究和解決：
一、勞動(dòng)關(guān)系主體地位不均衡，使勞動(dòng)的弱勢(shì)地位難以改變
一是用人單位與勞動(dòng)者地位存在不對(duì)等性�？h以下國(guó)有、集體企業(yè)絕大部分改制，取而代之的是民營(yíng)企業(yè)，有些企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂后，在合同期未滿(mǎn)的情況，隨便找借口違約解除勞動(dòng)合同，而企業(yè)卻不支付違約補(bǔ)償。而勞動(dòng)者需提前一個(gè)月通知企業(yè)，否則扣罰工資，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二是用人單位與勞動(dòng)者的利益有著向背性。國(guó)有、集體企業(yè)改制后，企業(yè)獨(dú)立的法人地位被確立，在員工的進(jìn)出、工資分配、職工福利保險(xiǎn)等方面，經(jīng)營(yíng)者有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)。企業(yè)、勞動(dòng)者開(kāi)始形成各自的利益主體和權(quán)利主體，這兩個(gè)主體既存在一致的一面，又存在著向背的一面，表現(xiàn)在企業(yè)在千方百計(jì)降低成本的同時(shí)，也在相對(duì)降低勞動(dòng)報(bào)酬，減少福利保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的投入，甚至惡意欠薪，向背性導(dǎo)致對(duì)立性。
三是國(guó)有、集體企業(yè)改制過(guò)程中職工利益難以保障。部分企業(yè)改制后，私有業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者大幅度裁減本企業(yè)老職工，重新雇傭勞動(dòng)者，使得越來(lái)越多被裁減的老職工轉(zhuǎn)向非正規(guī)企業(yè)就業(yè)或失業(yè)。部分企業(yè)工資福利分配缺少制約、監(jiān)督制度，不少企業(yè)在一些關(guān)系到職工利益的重大問(wèn)題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見(jiàn)和職工的民主權(quán)利，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不執(zhí)行最低工資制，取消法定休息日和節(jié)假日，不訂立勞動(dòng)合同，隨意企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有積累，甚至負(fù)債累累，改制后職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或各種保險(xiǎn)無(wú)法兌現(xiàn)，職工的權(quán)利得不到保障。
四是勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩和勞動(dòng)者技能相對(duì)較低。企業(yè)主法制觀念淡薄，把自主用工變?yōu)樽杂捎霉ぃ胗谜l(shuí)就用誰(shuí)，甚至以“你不愿干，有的是人干”相要挾，使勞資雙方在不和諧的勞動(dòng)環(huán)境中渡過(guò)。
二、勞動(dòng)保障立法薄弱，配套法規(guī)滯后
一是《勞動(dòng)法》及配套的法律法規(guī)個(gè)別條款流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可操作性大打折扣。如關(guān)于職工社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)于企業(yè)合并分立引發(fā)的問(wèn)題，關(guān)于試用期提前的問(wèn)題，關(guān)于職工最低工資問(wèn)題，弱勢(shì)群體勞動(dòng)關(guān)系的舉證問(wèn)題，加強(qiáng)法律執(zhí)行的剛性問(wèn)題等等。
二是法律法規(guī)賦予執(zhí)法者的權(quán)力不足。在處理企業(yè)拖欠工資福利案件方面，雖然《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》賦予執(zhí)法部門(mén)許多調(diào)查、檢查措施，但是對(duì)少數(shù)企業(yè)拒不改正的行為，《條例》卻只是規(guī)定處以罰款，而沒(méi)有賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)過(guò)硬的強(qiáng)制措施，既無(wú)權(quán)查封其財(cái)產(chǎn)，也無(wú)權(quán)劃撥其存款。只能憑一張嘴、一雙腿去說(shuō)服教育，特別是面對(duì)企業(yè)主攜款逃匿、轉(zhuǎn)移存款來(lái)逃避支付職工工資責(zé)任時(shí)顯得無(wú)可奈何。
三是行政處理程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。如根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在對(duì)企業(yè)拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障部門(mén)作出限期改正行為的行政處理有三個(gè)月的起訴期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴，也不執(zhí)行的，勞動(dòng)部門(mén)才可向法院申訴強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位從提起行政復(fù)議、一審、二審，等到可以執(zhí)行可能拖上兩年之久，這可能給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃避責(zé)任提供了條件和機(jī)會(huì)。
三、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁力度不足
一是用人單位違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為仍然較為普通。盡管每年開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)督察檢查活動(dòng)，但部分用人單位法人代表及管理者，自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)法不支持、不配合、不執(zhí)行，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者利益的事情屢屢發(fā)生。
二是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不夠規(guī)范。雖然已經(jīng)制定了一些法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，相關(guān)的勞動(dòng)保障制度，執(zhí)法程序及相應(yīng)的規(guī)定尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。一些地方在強(qiáng)調(diào)招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不同程度存在忽視權(quán)益保護(hù)的情況，有的甚至將維護(hù)職工權(quán)益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)存有畏難情緒，有的視而不見(jiàn)，繞道而走，有的會(huì)大事化小，小事化了。
三是勞動(dòng)保障監(jiān)察力量配備不足。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，受編制限制，人手不足，不能適應(yīng)目前勞動(dòng)監(jiān)察的維權(quán)任務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公條件和辦公設(shè)備很不齊全，全靠“一支筆、一張紙”，很難適應(yīng)查案需要。在一些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，與公安、工商、建設(shè)、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，效果有時(shí)不盡人意。
四是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁形同虛設(shè)。地方勞動(dòng)部門(mén)雖然建立了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，但存在著人員編制不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，“一調(diào)一裁”至“兩審”周期長(zhǎng)等問(wèn)題，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)，集體上訪和惡性事情時(shí)有發(fā)生。
四、政府角色存在錯(cuò)位
作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又要代表最廣大人民群眾的利益，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。但有些地方政府不能正確認(rèn)識(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，犧牲勞動(dòng)者利益，“低勞動(dòng)力成本”招商引資；有的為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜一只眼閉一只眼，甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開(kāi)脫”；更甚者，有些地方政府直接干涉執(zhí)法工作，不允許到企業(yè)檢查《勞動(dòng)法》執(zhí)法情況。個(gè)別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取過(guò)激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識(shí)的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對(duì)公共權(quán)力的不信任。近幾年來(lái)，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實(shí)還有較大差距。
五、工會(huì)組織未發(fā)揮其應(yīng)有職能作用
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工大幅度減少，而新興產(chǎn)業(yè)的青年職工對(duì)工會(huì)的向心力不強(qiáng)。一些非公有制組織對(duì)建立工會(huì)組織和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)漠不關(guān)心，采取不合作的態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的進(jìn)城務(wù)工人員也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來(lái)。目前，多數(shù)工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營(yíng)者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要的獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，如工傷事故、隨意解雇工人、超時(shí)加班、拖欠和克扣工資等，工會(huì)在維權(quán)方面很難作為，只以分散狀態(tài)存在的勞動(dòng)者無(wú)力抗拒掌握較多資源的管理者，一些勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議不能及時(shí)解決在企業(yè)內(nèi)部，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的擴(kuò)大化、顯性化和復(fù)雜化。
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