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對種糧農(nóng)民直接補貼方式的探討工作心得
縱觀世界，有很多國家對農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品實行不同形式的補貼，但補貼的目的和方式不一樣。以美國為例，其目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品出口。補貼主要是通過營銷貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計劃來完成。其特點是：一是補貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品；二是補貼高度集中，大約30的大農(nóng)場獲得了大約70的補貼，這不僅使補貼政策操作起來簡便集中，而且有利于提高大農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模和競爭力；三是補貼環(huán)節(jié)全面，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，全環(huán)節(jié)補貼。高額的農(nóng)業(yè)補貼，使美國成為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量都居世界前列。
我國人口眾多，吃飯問題是第一件大事，糧食生產(chǎn)主要是供應國內(nèi)，不是供應國際市場。另外財力有限，不可能對所有的農(nóng)產(chǎn)品，大范圍、全過程進行補貼。因而我國農(nóng)補的目的是確保糧食生產(chǎn)、保證社會穩(wěn)定。
為了鼓勵農(nóng)民種糧，國務院頒布的《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，20__年全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。即實行按種糧面積，對農(nóng)民進行直接補貼。經(jīng)國務院批準，20__年加大了補貼的力度，新增125億元補貼資金；20__年又增長到151億元以上，對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增加的開支實行綜合直補。為此，對種糧農(nóng)民的直接補貼總額達427億元，比上年增長63。
國家補貼資金越來越多，怎樣使補貼的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟和社會效益，使國家和人民群眾都滿意，這是一個很有意義的研究課題。
現(xiàn)行的補貼標準和方式是：
1、良種補貼(按種植面積計算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。
2、綜合直補(按計稅面積計算)每畝21元。
新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補，是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響后作出的。不按單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料變動及全年預計增支因素，進行綜合測算，全年算賬，一次性撥補，直補種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調(diào)整補貼。補貼全部用于補助種糧農(nóng)民。
補貼資金由上級財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村信用社設立的糧食直補資金專戶，并存入農(nóng)戶直補存折。
這些補貼對于穩(wěn)定當前的糧食生產(chǎn)起到了一定積極作用，但也存在一些不足：
1、補貼強度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導致每畝收益減少25.5元，是目前平均補貼標準的2.5倍。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度波動，部分抵消了直接補貼政策的作用效果。據(jù)測算，20__年四川省因糧價上漲，直接補貼，農(nóng)業(yè)稅率降低等因素給農(nóng)民帶來的收益，約有30被農(nóng)資漲價所抵消。對20__年春安徽蒙城農(nóng)民種植情況調(diào)查也顯示：由于主要生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，截至2月底農(nóng)民化肥、農(nóng)藥的購買量分別比上年同期下降29.5和33.3，農(nóng)膜購買量幾乎為零。因此，盡管實行了糧食直接補貼政策，全縣全年計劃種植面積與去年同期相比僅增長1.3，生產(chǎn)資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補貼金額小于農(nóng)資價格上漲引起的農(nóng)民增支金額仍會對發(fā)展糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。
2、在財力有限，不能繼續(xù)加大補貼力度的條件下，這些補貼對于改善生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)技術(shù)提高，甚至在解決重大生活困難問題，并沒有多少實質(zhì)性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農(nóng)民作過調(diào)查：政府補貼給你的錢，用到什么地方去了？農(nóng)民答：上街買肉吃了。
3、目前的補貼方式只是權(quán)宜之計，并非長久之策。當今全世界的能源、資源型產(chǎn)品價格逐步攀升，勢必帶動化肥、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的價格上漲。財政補貼是否也能水漲船高，逐步跟進呢？長此以往，財政是否能支撐下去呢？反之，如果農(nóng)資價格下跌，對農(nóng)民的補貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產(chǎn)會不會出現(xiàn)“雪崩”現(xiàn)象？這些問題，值得我們認真的加以思考。
我認為：應當探索一種既照顧眼前又考慮長遠的補貼方式。這樣不致于總是被動的去應付價格的漲跌，不管農(nóng)資價格怎樣變化都能保持社會的平穩(wěn)。這種補貼方式的基本思路是：將對種糧農(nóng)民的補貼與現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補貼捆綁一起，進行綜合性補貼。
眾所周知，解決農(nóng)民看病貴，患大病而出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問題，是農(nóng)村千家萬戶經(jīng)常面臨、十分緊迫，而且政府應當考慮盡快解決的問題。
當前，農(nóng)村許多地方正在建立和開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實解決“三農(nóng)”問題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個人不低于10元（經(jīng)濟條件好的地方可相應提高繳費標準），地方財政補貼(縣、市、省)20元，中央財政補助20元。農(nóng)民患病就醫(yī)可以按一定比例報銷醫(yī)藥費，但最多一年之內(nèi)累計報銷限額15000元。很受農(nóng)民群眾的歡迎。但是運行過程中仍存在少數(shù)農(nóng)民籌資困難和期待提高報銷基數(shù)等問題。
如果我們改進直補的方式：將財政補助給農(nóng)民的幾十元錢，直接存入農(nóng)民的新型合作醫(yī)療的賬戶，用于增大農(nóng)民的上交金額或增大財政補助。這樣至少有以下好處：
1、維護了政府誠信為民的良好形象。繼續(xù)兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合直補政策，這一政策延續(xù)下去，可以確保農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食生產(chǎn)安全。
2、解決了農(nóng)民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂，增強了農(nóng)民抵御疾病風險的能力，推動了和諧社會建設，充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心，農(nóng)民得到了實惠，能實實在在的感受到了社會主義制度的優(yōu)越性，從而進一步密切黨群干群關(guān)系。對實現(xiàn)整個社會長治久安，打下更加堅實的基礎(chǔ)。
3、促進了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府每年都要拿出專項資金來扶持農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設。但由于資金投入有限，發(fā)展的步伐不夠快。把農(nóng)業(yè)直補資金撥給基層衛(wèi)生機構(gòu)后，增大了對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入�？梢源龠M農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的改善，提高服務水平。在一定程度上解決“城市大醫(yī)院吃不了，農(nóng)村衛(wèi)生院吃不飽”的問題。
這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動幾方面發(fā)展的作用，何樂而不為呢？
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