淺談糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展工作心得

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)

　　（一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的決心和信心。

　　糧食是個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食安全問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。20__年的中央一號(hào)文件提出了要實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的要求，農(nóng)業(yè)部也開展了“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”活動(dòng)，這些充分顯示了糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。市委市政府始終高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，尤其是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，全球出現(xiàn)糧食危機(jī)的時(shí)刻，及時(shí)出臺(tái)了力度更大的扶持政策，努力保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。但糧食生產(chǎn)又不是一蹴而就的，即使在去年糧食大豐收的年景，糧食總產(chǎn)也只有85萬(wàn)噸，只能滿足全市糧食總需求量的30%左右，因此，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，符合我市糧食發(fā)展需要，是穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力的有效途徑，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)性工作，更是我們農(nóng)業(yè)部門今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工作重心。

　　（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了我市糧食生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。

　　糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，借鑒了先進(jìn)工業(yè)發(fā)展的理念，把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)直接應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，采取市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式，通過(guò)整合各種各級(jí)政策、資金、服務(wù)、技術(shù)，逐步形成一整套糧食生產(chǎn)投入機(jī)制、技術(shù)推廣機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制、先進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了工作機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)功能區(qū)建設(shè)，形成了一套良田、良種、良法、良機(jī)、良制相配套的糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效體系，體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。在市政府出臺(tái)的政策里，明確了糧食生產(chǎn)功能區(qū)要有較高的復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、全程機(jī)械化生產(chǎn)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和較高的科技到位率等六大標(biāo)準(zhǔn)，著重扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織建設(shè)、高產(chǎn)示范活動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)工作，努力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、完善配套的糧食發(fā)展模式，有效結(jié)合了各方面力量，形成了建設(shè)合力，走出了一條糧食生產(chǎn)的新路。

　　雖然糧食生產(chǎn)功能區(qū)在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的努力下，已經(jīng)開始建設(shè)，但在最近的幾次調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中有的地方還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔煤彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)落實(shí)糧食功能區(qū)積極性不高。二是認(rèn)為當(dāng)前全球糧食危機(jī)有所緩解，國(guó)內(nèi)糧價(jià)平穩(wěn)，搞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)只增加財(cái)政支出又不能增加稅收，基層干部工作不積極，出現(xiàn)了建設(shè)的“上熱下冷”現(xiàn)象。三是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、資金少，產(chǎn)生了畏難情緒。

　　二、真抓實(shí)干，全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

　　（一）抓住時(shí)機(jī)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今冬明春是大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最佳時(shí)間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工作來(lái)抓，作為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)落實(shí)。今天鎮(zhèn)海區(qū)給我們開了一個(gè)好頭，各地要抓緊落實(shí)，爭(zhēng)取春節(jié)過(guò)后全面動(dòng)工。尚未搞好20__年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃地區(qū)，要在節(jié)前搞好規(guī)劃，明確具體建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各地在功能區(qū)建設(shè)中要注意二點(diǎn)：一是按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本符合田成方，路相連，灌排順暢要求的功能區(qū)進(jìn)行修繕或改建，以適應(yīng)水稻生產(chǎn)和全程機(jī)械化作業(yè)的要求。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)功能區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行培肥。根據(jù)最近全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分等定級(jí)情況統(tǒng)計(jì)，全市約50%的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為二等田，這些農(nóng)田要在3年內(nèi)全部達(dá)到符合糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一等田，難度確實(shí)不少，現(xiàn)在起就要重視土壤肥力建設(shè)，對(duì)今年沒(méi)有播種綠肥的農(nóng)田，推廣冬季深耕不失是培肥地力的好辦法。

　　（二）搞好流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　要通過(guò)政策引導(dǎo)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，探索糧食生產(chǎn)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶集中，或者通過(guò)糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高種糧效益，努力形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鎮(zhèn)海區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)核心區(qū)內(nèi)的500余畝土地，通過(guò)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在由3戶種田能手承包，合同期5年，這樣做很好，便于發(fā)揮示范效應(yīng)。各地應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要健全土地流出戶的保障機(jī)制，使他們安心從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

　　（三）積極引導(dǎo)，盡快組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織。

　　在努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主積極引導(dǎo)鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或其他形式的糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門牽頭組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展服務(wù)。各級(jí)政府要在政策、資金等方面對(duì)這些組織予以支持，鼓勵(lì)它們積極為農(nóng)戶提供代育秧、代耕、代插、代防病治蟲、代收割等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達(dá)到“五統(tǒng)一”服務(wù)要求，或?qū)嵭蟹��?wù)組織的“租賃經(jīng)營(yíng)”、“全程托管”、“菜單式服務(wù)”等經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式，使糧食功能區(qū)的服務(wù)工作全覆蓋。同時(shí)要建立與功能區(qū)相配套的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)的有機(jī)結(jié)合，為功能區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

　　（四）創(chuàng)新科技，盡力做好技術(shù)保障。

　　一是抓緊制訂適合功能區(qū)的種植模式和栽培技術(shù)規(guī)程。各地要組織種子、栽培、植保、土肥、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部分的力量，進(jìn)行技術(shù)合作，科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害的要求。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。春節(jié)過(guò)后各地要全面啟動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，同時(shí)要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)指導(dǎo)，每個(gè)功能區(qū)至少有一名農(nóng)技干部蹲點(diǎn)服務(wù)，隨時(shí)為農(nóng)戶提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。各地的糧食首席專家也應(yīng)定期到糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是積極推廣水稻生產(chǎn)適用技術(shù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點(diǎn)推廣機(jī)插技術(shù)、拋秧技術(shù)、直播技術(shù)、強(qiáng)化栽培技術(shù)、單季晚稻“五改”技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和水稻病蟲害綜合防治技術(shù)等適用技術(shù)，搞好這些技術(shù)的集成，特別是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)插技術(shù)的推廣，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)機(jī)插機(jī)播率達(dá)到70%。四是廣泛開展糧食高產(chǎn)示范活動(dòng)。結(jié)合全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽，擴(kuò)大示范輻射作用，要求每個(gè)功能區(qū)都要有一個(gè)中心示范方，有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，努力提高示范方產(chǎn)量。為支持市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)中心示范方的高產(chǎn)創(chuàng)建，市科技局在科技經(jīng)費(fèi)中每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，這些資金要使用好、管理好，發(fā)揮資金的最大效用，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年努力，市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全年糧食畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到1000公斤，畝效益達(dá)到1000元。

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