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縣長在財政專項資金管理改革動員會的講話
同志們：
8月15日，市政府召開了全市財政專項資金管理改革培訓(xùn)會，陳市長就全市財政專項資金管理改革和項目庫建設(shè)工作提出了明確要求，并進行了安排部署。今天，我們接著召開動員會，主要是進一步統(tǒng)一思想認識，扎實搞好財政專項資金管理改革工作。為了確保我縣此項改革順利實施，我們專門邀請了省財政廳預(yù)算處宋旭處長和財政廳信息中心工程師容宏強同志來我縣指導(dǎo)工作，讓我們以熱烈的掌聲對宋處長和容工程師的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！一會兒，宋處長將對財政專項資金改革總體情況進行解讀，容工程師將對項目庫軟件操作進行培訓(xùn)，希望各鎮(zhèn)、各部門認真學習領(lǐng)會，并結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。下面，我從三方面講些意見。
一、提高認識
這次財政專項資金管理改革對專項資金設(shè)立、項目庫建設(shè)、資金整合、申報方式等方面提出了具體要求，徹底將過去的“資金等項目”調(diào)整為現(xiàn)在的“項目等資金”，能夠有效改變專項資金管理“散、小、慢”等現(xiàn)狀，是財政管理工作的一項重大改革，也是改革發(fā)展的大勢所趨，更是丹鳳加快發(fā)展的重大機遇。改革涉及到各個部門單位，今后凡是需要申報、使用、接受財政專項資金的，都在改革范圍之內(nèi)，申報爭取資金一律需要通過項目庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)�？梢哉f，這次改革關(guān)系到各個部門單位的切身利益，對推動我縣財政科學化規(guī)范化管理，提高資金使用效益，集中財力辦大事，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
我縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟總量小，自身財政積累少，可用財力非常有限，是典型的“吃飯”財政，除了保工資、保運轉(zhuǎn)以外，發(fā)展基本靠項目帶動，而項目又基本靠專項資金支持�？梢哉f，項目專項資金的多少，直接決定著我縣發(fā)展速度的快慢。近年來，雖然我縣向上爭取的項目專項資金比例逐年上升，但由于受各種因素影響，在項目專項資金使用管理上存在著資金使用分散、資金撥付滯后、資金使用效益差等問題。這次改革，誰抓的早、抓得好、抓的主動，項目準備的充分、項目質(zhì)量好，就可以贏得更多的份額，就可以更好更快地推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，我們絕不能僅僅把這次改革理解為財政工作一個單項的改革或程序上的調(diào)整，進行一般性的、按部就班的安排落實，而是要順應(yīng)大勢，進一步提高對財政專項資金管理改革重大意義的認識，切實增強推進這項改革的責任感和緊迫感，搶抓機遇、積極作為、創(chuàng)新工作，扎實推進這項重大改革。
二、把握關(guān)鍵
一是資金預(yù)算要實行項目庫管理。今后凡是要申報列進財政預(yù)算的專項資金，全部要實行項目庫管理。在編制預(yù)算過程中，要做到“早”、“細”、“嚴”、“控”。“早”即早編預(yù)算，要提前一年編制下年度專項資金預(yù)算�！凹殹奔醇毦帉ｍ椯Y金預(yù)算，要把專項資金細化到項目，沒有項目就不能安排資金�！皣馈奔磭栏駥ｍ椯Y金設(shè)立，今后未報經(jīng)政府批準，一律不得隨意設(shè)立新的專項資金�！翱亍奔纯刂祁A(yù)算追加，年初預(yù)算確定后，原則上不再安排新的專項支出，確需追加的，在編制下一年度專項資金預(yù)算時統(tǒng)籌考慮。
二是專項資金設(shè)立要有進有退。專項資金的設(shè)立要根據(jù)形勢的變化，明確要求，不得隨意設(shè)立，不能只進不退，不能一成不變。今年省上已將省級專項資金從310項整合到185項，我們也要建立退出機制，及時進行清理取消，高質(zhì)量進行整合，按要求重新設(shè)立。對于已經(jīng)到期、任務(wù)完成或者失去政策依據(jù)的，嚴格清理推出；對于需要繼續(xù)保留和新設(shè)立的，嚴把關(guān)口，科學合理確定。
三是資金整合要合并同類項。一方面要對縣本級的項目資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排，歸并使用，集中財力保重點，集合財力辦大事，發(fā)揮資金最大效益。另一方面要對申報的中省項目進行整合，堅持歸并整合的原則，對支持方向相同或相近、但歸屬不同部門管理的，制定規(guī)劃，做到區(qū)域整合、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合。特別是發(fā)改、教育、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目比較多的部門，要落實專門人員從事項目編報，建立部門項目庫，財政部門依據(jù)部門項目庫，建立縣本級財政項目庫。
四是具體實施要把握節(jié)點搞好銜接。在具體實施過程中，各級各部門要按照省上的部署要求，在時間節(jié)點上保持同步并行，在項目節(jié)點上主動搞好銜接，爭取申報的項目列入省級項目庫、納入省級專項資金預(yù)算安排。因此，必須早準備、多銜接，爭主動、進盤子。這里我特別強調(diào)，在項目儲備、項目編制和項目申報時，既要注重與上級部門的縱向銜接，又要注重與同級相關(guān)部門的橫向銜接。當前已進入項目申報的關(guān)鍵時期，各部門要積極與發(fā)改、財政部門及省市主管部門聯(lián)系，認真研讀省級主管部門發(fā)布的項目征集指南，積極做好項目征集、篩選、申報工作，確保2014年我縣有更多的項目進入省級財政項目庫。
五是效益評價要扶好扶強。 以往我們爭取專項資金，更多的把精力放在了爭取項目資金計劃上，忽視了投資效益的評價。今年，省上將專項資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，打破了過去的固有基數(shù)。就是說，誰的項目好，項目效益高，在全省項目庫中排名靠前，誰爭取的專項資金份額就大、就多。因此，從今年起，我們務(wù)必要高度重視效益評價，在建好項目庫的同時，更要管好用好資金，要開展專項資金績效評價，部門單位用的好就繼續(xù)用，用不好就核減或者撤銷，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，健全完善預(yù)算績效管理體系，既要最大限度的發(fā)揮專項資金效益，更要保持專項資金規(guī)模的持續(xù)增加。
三、狠抓落實
一是吃透政策。這次財政專項資金管理改革是一項綜合性很強的工作，牽一發(fā)而動全身。各級各部門都要認真學習新規(guī)則，適應(yīng)新變化，竭力克服慣性思維，改變傳統(tǒng)思維模式，既要做好規(guī)定動作，又要積極創(chuàng)新工作，不能穿新鞋走老路，切實做好改革各項工作。
二是密切配合。縣財政部門是這項改革的牽頭單位，但這項改革絕不僅僅是財政部門一家的事情，需要各個部門通力合作、積極參與、主動配合。財政部門要精心組織，認真實施，各鎮(zhèn)各部門一定要按照縣政府的要求，積極主動作為，強化協(xié)調(diào)配合，認真落實項目征集、論證、評審、公示等制度，在“報”上狠下功夫。項目較多的部門，要從大局出發(fā)，加強溝通，合作推進，確保我縣財政專項資金管理改革扎實、有序開展。
三是強化督查�？h委督查室、縣政府督查室及考核辦、項目辦等部門要聯(lián)動督查，推動建立科學、規(guī)范、高效的專項資金運行機制，切實提高資金使用效益。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，做到政令暢通，確保改革工作順利推進，讓我縣在這次改革中真正受益，取得更大的發(fā)展。
總之，希望各鎮(zhèn)、各部門從大局出發(fā)，緊密配合，加強溝通，共同努力，力爭在這次改革中有創(chuàng)新、出亮點，贏得上級各部門的最大支持，確保在我縣改革中受益，取得更大的發(fā)展。
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