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關(guān)于縣招商引資及優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查報告范文
最近幾年，**縣通過“走出去、引進來”的辦法，招商引資工作取得了一定成效，通過優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境跟蹤監(jiān)督，經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化得到了進一步增強。但是如何更好地實現(xiàn)**縣“項目立縣、工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略部署，如何更好地優(yōu)化招商引資的經(jīng)濟環(huán)境，已成為全縣上下普遍關(guān)注的焦點。對此，我們進行了深入地調(diào)查分析。
一、可喜的發(fā)展形勢
最近幾年，**縣緊緊圍繞“項目立縣、工業(yè)強縣”的目標，扎實進取，一手抓招商引資、一手抓經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，取得了良好的發(fā)展勢頭。
1、招商引資的環(huán)境在優(yōu)化。我們從此次調(diào)查反映的情況來看，絕大部分企業(yè)法人代表和經(jīng)營業(yè)主，對**縣目前的經(jīng)濟環(huán)境比較滿意，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是當好了“后勤部長”，營造親商環(huán)境。為了使外來客商在**放心、舒心、安心，**縣幾大家領(lǐng)導甘當外來企業(yè)的“后勤部長”，出臺了一系列優(yōu)惠的招商引資政策，制定了一整套保護企業(yè)利益的專門文件，重點項目做到了一個項目一名縣級領(lǐng)導掛帥，一個專班服務(wù)，一名民警坐陣保護。掛帥領(lǐng)導還經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)解決一些實際困難�，F(xiàn)在，全縣上下已牢固樹立起“外來投資者是上帝、招商引資者是功臣、破壞投資環(huán)境者是罪人”的理念，營造出了重商、親商、護商的良好氛圍。二是組建了“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對在**投資的外商企業(yè)，我們實行“一條龍”辦證制，門能進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象已很少發(fā)生。對破壞投資環(huán)境、亂收費、亂檢查、索、拿、卡、要等行為，**縣出臺了責任追究規(guī)定。縣直各單位，特別是政府各職能部門主動深入基層，為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決具體問題，受到了業(yè)主們的廣泛好評。三是緊握了“監(jiān)督利劍”，強化執(zhí)法環(huán)境。最近幾年，**縣從創(chuàng)新機制、強化責任、加強查處、依法監(jiān)督入手，齊心協(xié)力，共造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使職能部門依法行政的整體水平進一步規(guī)范，自立項目收費、超標準收費、使用非法票據(jù)收費的問題得到有效遏制；政務(wù)公開透明度進一步增強，各單位行政職責、工作程序、收費標準，均已向群眾公布公開；行政執(zhí)法的水平進一步提高，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以罰代法的問題明顯減輕，行政管理、執(zhí)法處罰工作基本上做到了有法依法、按章辦事。
2、招商引資的步伐在加快。今年來，**縣按照全市經(jīng)濟工作的總體部署，全面實施“項目立縣”戰(zhàn)略，走“工業(yè)強縣”之路，堅持把招商引資作為擴大投入的主渠道，通過組織外出招商，改善招商環(huán)境，加強項目調(diào)度，招商引資的步伐在加快，取得了明顯成效。元至5月，全縣引進縣外境內(nèi)項目80個，合同資金10。23億元，到資2。33億元，占市年計劃的65%，同比增長1。7倍。其中，農(nóng)業(yè)項目20個，工業(yè)項目36個，三產(chǎn)業(yè)項目16個，其它項目8個。合同投資1000萬元以上的項目21個，500至1000萬元的項目2個，100萬元以上的項目52個，分別占引進項目總數(shù)的26。3%、8。7%和65%。外資到位291萬美元，同比增長12。6%；出口創(chuàng)匯482。3萬美元，占市年計劃的40。2%，同比增長45。8%。
3、招商引資的合力在形成。最近幾年，**縣在加快招商引資步伐的過程中，全縣上下形成了一股強大的合力。這主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導重視，責任到位。年初，**縣制定和完善了《**縣2004年招商引資工作管理及獎懲辦法》、《**縣招商引資工作考核實施細則》兩個規(guī)范性文件，把招商引資工作納入了縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）目標管理的重要考核內(nèi)容。明確各單位一把手為招商引資第一責任人。圍繞“走向全國去，帶回項目來”的總體要求，把3月份定為全縣“招商引資活動月”。全縣上下，從縣級領(lǐng)導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直各部門的主要負責人，抓項目跑資金的意識更強，勁頭更足。引進了益農(nóng)高科、天然能源等投資在1億元以上大型項目和華宇大酒店、三匯紙塑、太子廟新國線汽車站等一批投資在1000萬元以上的項目。二是引進項目，突出特色。**縣充分利用自身楊樹、苧麻、水產(chǎn)品等資源豐富的特點，圍繞黑楊加工、棉麻紡織、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的擴規(guī)提質(zhì)，篩選出了黑楊、苧麻、小水產(chǎn)等加工項目12個。隨著香港天耀紙業(yè)、德樂麻業(yè)、岳陽林紙黑楊基地、金太陽黑楊基地和泰順小水產(chǎn)等項目的成功引進，**縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)了快速增長趨勢。三是發(fā)揮優(yōu)勢，引進資金。在鞏固原有招商陣地、招商項目的同時，**縣開闊思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣引資金。今年，**縣引進了湖南寶龍專用汽車有限公司在**縣上汽車生產(chǎn)線項目，計劃投資金4500萬元，主動接受長三角、珠三角的經(jīng)濟輻射，成功引進了韓國三星公司新建年產(chǎn)600萬米坯布生產(chǎn)線項目，廣東客商計劃投資1。2億元新建中高密度板項目也已達成初步協(xié)議。**沅水大橋項目通過積極爭取，現(xiàn)已納入了省計劃籠子，今年將動工興建。
二、面臨的主要問題及原因分析
最近幾年，**縣在招商引資和環(huán)境優(yōu)化方面雖然取得了一些可喜的成績，但同時也面臨一些不容忽視的問題，這主要表現(xiàn)在：
1、引資額度小。到目前為止，全縣雖然引進縣外境內(nèi)項目80個，合同投資10。23億元，但實際到資僅2。33億元，與桃源、石門等縣相比，相差甚遠。
2、引進的項目規(guī)模小。到目前為止。全縣引進的規(guī)模項目中，新引進1000萬元以上工業(yè)項目只有7個，僅占引進項目總數(shù)的8。7%，還不適應(yīng)走“工業(yè)強縣”之路的發(fā)展需要，還沒有拉動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的大項目。
3、引進的項目檔次低。最近幾年，**縣引進的外資企業(yè)中，除了康普制藥廠是環(huán)保、高科技的產(chǎn)業(yè)外，其余的企業(yè)絕大部分是科技含量不高，且污染嚴重。
我們針對此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，進行了深入的思考與分析，認為影響**縣招商引資的原因主要有以下幾個方面：
1、社會治安環(huán)境不良。“良禽擇木而棲”，沒有一個好的社會環(huán)境，外商就會望而生畏，聞風而逃。我們通過此次調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)周邊環(huán)境存在一些問題。如企業(yè)老板被打、圍墻被拆、玻璃被砸等阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了外商投資的積極性。
2、城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后。一個城市的市容及文化品位是引來外商的“誘餌”。我們在此次調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)**縣城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，缺乏一定的文化品位。如縣城街道兩側(cè)電線如網(wǎng)，路面坑洼，“牛皮癬”成片，嚴重影響了城市的文化品位。洋淘鎮(zhèn)的電力增容至今仍未達標，影響了外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。太子廟的道路不暢，影響了企業(yè)的產(chǎn)品運輸，排污設(shè)施未能及時配套，加重了企業(yè)投資成本。
3、部門服務(wù)意識不濃。受幾千年封建思想影響，官本位意識在廣大干部群眾的思想觀念中已是根深蒂固。盡管近幾年，通過深化改革，政府的職能已由行政管理為主向社會化服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，但是一部分行政執(zhí)法單位仍然死死抱住原有的行政管理權(quán)不放。這主要表在以下三個方面：一是部分單位服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。如我們在此次調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)縣電力局停電不向企業(yè)事先通知，而且當企業(yè)詢問停電的理由時，其態(tài)度極其惡劣，在社會上產(chǎn)生了不良影響，給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。**縣部分金融機構(gòu)貸款門坎高，給企業(yè)運轉(zhuǎn)帶來了嚴重困難。有些職能部門向企業(yè)收費帶有明顯的強制性，并且收費之后沒有為企業(yè)解決一個具體問題。二是部分單位行政收費行為不規(guī)范。盡管最近兩年，縣委、縣政府加大了對亂收費問題的查處的打擊力度，并通過建立縣政府政務(wù)服務(wù)中心，對行政事業(yè)性收費進行統(tǒng)一規(guī)范和集中收取，但仍有部分單位收費管理游離于政務(wù)中心之外，收費行為仍然不夠規(guī)范。如部分單位收費標準高。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣電力局電力設(shè)施增容改造收取的設(shè)備購置費和工事費要價普遍過高�？h技術(shù)監(jiān)督局的某些收費雖然沒有超出有關(guān)文件的價格規(guī)定，但超出了**縣企業(yè)的實際隨能力。部分單位收費隨意性大。我們通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通部門收取的重點建設(shè)費2002年省市已明文取消，而近兩年縣交通局轉(zhuǎn)而以車輛更新、新增線路等為由，向每臺客運車輛收取新增線路費3000～5000元�？h工商局自立項目收費，按照有關(guān)文件規(guī)定，工商局不能向公司制企業(yè)收取管理費，市場管理費也只能向進入集貿(mào)市場的經(jīng)營者收取，而縣工商局向工業(yè)、企業(yè)收取管理和市場管理費的問題普遍存在。部分單位收費手段不合法，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣工商局向企業(yè)收取個協(xié)、消協(xié)團體會員費，帶有明顯的強制性。部分單位收費票據(jù)既沒有收款人簽名，也沒有加蓋單位公章。三是部分單位行政執(zhí)法不依法，盡管最近幾年，我們通過優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境跟蹤監(jiān)督，使絕大部分單位的行政執(zhí)法水平得到了進一步提高，但也還有少數(shù)單位粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法，我們通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)縣城關(guān)派出所的干警在處理事件中動人打人，洋淘湖派出所干警對維護當?shù)刂伟仓刃虿恢匾�，流氓地痞滋事，他們也愛理不理，倒是熱衷于上路查車罰款。
4、群眾引資力度不大。**縣古有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，今為著名的“中國黑楊之鄉(xiāng)”、“中國詩詞之鄉(xiāng)”、“中國甲魚之鄉(xiāng)”，但是，**縣沒有充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，形成大的特色性項目微乎其微，引進的項目帶有一定的盲目性，從而導致了大項目少、小項目多的不良局面。另外，**縣對招商引資的宣傳力度不大，個別領(lǐng)導干部及群眾對招商引資的意義認識不夠深刻，從而影響了招商引資的廣度和深度。加之**縣很少開展大型的招商引資引資活動，對外也沒有很好地宣傳**縣的資源優(yōu)勢和良好的人文環(huán)境，雖然是“走出去”了，但是卻很少“引進來”。
三、主要對策與建議
環(huán)境是影響招商引資的一個重要因素。在激烈的競爭中，誰的環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最佳，誰就能打動投資者，贏得發(fā)展的主動權(quán)。**縣在資源與地理位置都不十分占先的情況下，要大力引進外地客商，發(fā)展縣域經(jīng)濟，那就得著重改善經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多共享資源。改善軟環(huán)境重要的是，一切工作和服務(wù)貼近納稅人、貼近投資商、貼近企業(yè)家，為投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
1、進一步創(chuàng)造文明和諧的社會環(huán)境。當前城市間招商引資的競爭不僅是政策競爭和環(huán)境競爭，文化特色和城市魅力正日益成為重要因素。**縣必須提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的品位，創(chuàng)造有利于發(fā)展、安居的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，必須挖掘城市文化內(nèi)涵，構(gòu)造現(xiàn)代文化新載體，培育尊商、親商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社會風尚，形成文化競爭新優(yōu)勢。
2、進一步創(chuàng)造良好穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序。破除行業(yè)和部門壟斷，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅持依法打假、冒、偽、劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為。大力建設(shè)“信用城市”，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會信用體系，提高政府、法人、公民的信用意識，在全縣形成政府言而有信、企業(yè)務(wù)實誠信、個人城實守信的良好氛圍，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
3、進一步創(chuàng)造全民招商引資的環(huán)境。要實現(xiàn)“項目立縣、工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略部署，就要進一步創(chuàng)造全民招商的環(huán)境。首先要大力宣傳**縣的資源優(yōu)勢。**自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”的素稱，今以“中國詩詞之鄉(xiāng)”、“中國黑楊之鄉(xiāng)”、“中國甲魚之鄉(xiāng)”著稱，既然如此，政府就得加大對內(nèi)外的宣傳力度，讓全縣人民為之驕傲、自豪，讓外地客商傾慕而至，縣城各地方的人民也可以利用本地獨特的資源優(yōu)勢，瞄準方向，全身心的投入招商引資的浪潮中。其次要加大招商引資的獎勵措施�？h委、縣政府要制定招商引資相應(yīng)的獎勵措施，視招商引資者為功臣，使其勞有所得，苦有所樂，從而進一步調(diào)動全民招商引資的積極性，加大招商引資的深度和廣度。再次，要樹立“縣興我榮、縣衰我恥”的主人翁精神。利用各種媒體廣泛宣傳招商引資是**縣一項利民的大事，同時也讓每一位人民知曉招商引資不只是當官的事，更是百性一份義不容辭的責任，鼓勵廣大人民出謀劃策，提供信息，從而拓展招商引資的廣闊平臺。
4、進一步提高務(wù)實高效的行政職能。作為城市公共服務(wù)的重要提供者，縣委、縣政府和各部門應(yīng)從效率、效果、效益三個方面出發(fā)，通過提高行政效率，降低服務(wù)成本，優(yōu)化招商環(huán)境。一是簡化辦事程序，提高辦事效率。下放一切可以下放的權(quán)力，簡化一切不必要的工作程序，進一步完善“一條龍”服務(wù)制度。二是進一步深化審批制度改革。凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可心精簡的審批一律精簡，嚴格核定審批內(nèi)容和范圍、審批條件和程序。三是積極推進政務(wù)公開。擴大公開內(nèi)容、改進公開方式，暢通公開渠道，逐步實現(xiàn)投資者需要了解的，都能以便捷的方式了解到。實行“陽光作業(yè)”，除了一些必需的檢查外，一律不準進企業(yè)檢查或收費，最好建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，為行政行為戴上“緊箍咒”，規(guī)范政府職能部門對企業(yè)的管理行為，從而進一步提高行政效能。四是大力推進依法行政。以改進作風為重點，推進依法行政、依法收費，促進有審批權(quán)限的部門和壟斷行業(yè)進一步減少收費項目。杜絕重復收費、只收費不服務(wù)，檢查和收費隨意處置等現(xiàn)象的發(fā)生。合理劃分執(zhí)法權(quán)限，切實解決多頭、多層執(zhí)法問題，扭轉(zhuǎn)辦事拖拉、互相扯皮等現(xiàn)象。
5、進一步提高廉價優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平�？h委、縣政府和各職能部門要努力為投資者和經(jīng)營者提供豐富、廉價、高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其要在注冊、年檢、資質(zhì)審查、質(zhì)量認定及企業(yè)購房、員工職稱評定、戶籍管理等方面提高服務(wù)質(zhì)量。要提高公共信息資源服務(wù)水平，大力推進“網(wǎng)上政府”建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大覆蓋面，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記，網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等服務(wù)方式，拉近黨政部門與廣大投資者和人民群眾的距離，提供豐富、廉價的服務(wù)。
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