公司學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“大開發(fā)、大開放”的總體思路和今后一個時期我區(qū)的“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達到高水平”的工作基調(diào),我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,深入調(diào)研整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、擴大融資范圍和規(guī)模。
城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的資源整合利用體制,實行資源整合利用的主體公司化運作。為促進資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整合##公司的重要決策,這無疑對資源整合利用,投融資體制改革,按市場規(guī)律經(jīng)營城市資源、推動經(jīng)濟與社會事業(yè)進入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。##公司作為政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用和投融資主體,肩負著神圣的歷史使命,必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用必須培育經(jīng)濟主體
城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合等同于經(jīng)營企業(yè),##公司必須組建成經(jīng)濟實體,代表政府作為出資人,運用市場經(jīng)濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設(shè)融資和投資。一是使政府掌握了主動權(quán);一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用無專門機構(gòu)管理,致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長遠性和非盈利性的項目,難以找到資金,即使有項目資金,配套資金的缺口也很大的難題,形成了城市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決,經(jīng)營性投入的土地,房地產(chǎn)等盈利項目做支撐,兩者互為補充的呼應(yīng)機制,從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面,實現(xiàn)了政企分開。##公司是市場主體,將來不需政府擔(dān)保就可獨立引資、融資、借貸,獨立開展經(jīng)濟活動,擺脫了政府的無限責(zé)任。二是突破了資金瓶頸,緩解了城市建設(shè)資金短缺問題。三是引入了市場機制。原##公司與政府職能部門合一,則運動員與裁判員一體,難以引入市場機制,F(xiàn)##公司與政府職能部門分離,則推進徹底的招投標,產(chǎn)生了1>1的效應(yīng)。##公司實行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用經(jīng)營項目公司化運作勢在必行。根據(jù)我國法律規(guī)定,除港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨資,鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外,其它建設(shè)市場都可以放開。##公司在城市建設(shè)上要打破一元化體制,廣泛引入競爭機制,建立完善招標、投標辦法.推動不同所有制企業(yè)之間的競爭.以公開招標的方式,擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運作方式,有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系,調(diào)動投資者的積極性;有利于項目融資,形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制,減輕政府建設(shè)投入的壓力;有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營責(zé)任制,確保城區(qū)資源整合利用項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用是##公司投資經(jīng)營的方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)
——建平臺:建資本平臺。將資本金規(guī)模做大,資本金質(zhì)量做實,項目資本金充盈,無形資本做出名氣。真正體現(xiàn)資本平臺強大的吸貸實力,可信的償債能力,生機勃勃的經(jīng)營活力。從而達到提高##公司信用評價等級,擴大信用額度的目的。網(wǎng)絡(luò)平臺:建立包括信息、人才、關(guān)系、營銷等體系完善,運轉(zhuǎn)暢通,工作有序,高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺;有引資、引財?shù)捻椖科脚_;有興事、育人的機會平臺。
——做融資:要圍繞“金融性開發(fā)”的理念,在以下范圍探索融資。銀行信貸;債權(quán)融資:主要是國債,金融債券和企業(yè)債券;證券市場融資;盤活存量融資:實施專營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓;土地批租融資;發(fā)行建設(shè)債券融資政府的財政投入;各項市政設(shè)施的規(guī)費收入;政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資;政府收儲的土地直接注入融資;BOT融資;國際銀團、財團融資。
——抓經(jīng)營:地產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級市場,土地批租,政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段,采取“熟地”出讓,招標拍賣的市場運作機制,實行“一個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的供地模式,確保土地受益歸集到##公司用于城市建設(shè)。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營:對規(guī)劃面積大、投資需求多,開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營:通過區(qū)政府授權(quán)##公司,實施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。權(quán)益經(jīng)營:即對城市所有無形資源,包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理,每年專項注入##搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在保證建設(shè)的同時,使##公司的項目資本金不斷充實。提高融資經(jīng)營能力,重大項目經(jīng)營,通過融資,將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項目當(dāng)中,實現(xiàn)經(jīng)營收益,對外和其它投資經(jīng)營。對投資回報率高,化解風(fēng)險措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨資、合資、股份等方式投資經(jīng)營,同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域,拓展投資經(jīng)營項目,實現(xiàn)快速發(fā)展。
——搞建設(shè):主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重大項目建設(shè).舊城改造建設(shè),房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。
——促管理:要改革建設(shè)管理體制與機制,打破壟斷,引入競爭,實行“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”四分開,全面推行“招投標”,“代理制”,“交鑰匙工程”等運作方式,徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營、重形象、輕管理弊端。##公司自身建設(shè)與管理必須高起點、高標準、高效率,要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式,以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險、利四式機制,規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為,促進企業(yè)管理水平不斷提高,保證適應(yīng)發(fā)展的需要。
——創(chuàng)效益、促發(fā)展:##公司成立與發(fā)展的目的:一是搞好城市建設(shè),為政府創(chuàng)造是好的經(jīng)濟效益;二是為推動新城發(fā)展,創(chuàng)造良好的社會效益。
三、城市資源整合利用政府必須加強引導(dǎo)
城市資源整合利用是一個復(fù)雜的大系統(tǒng),因素眾多,關(guān)系復(fù)雜,具有多層面、高綜合性質(zhì)。政府要切實轉(zhuǎn)變職能,由過去的“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源無償使用”轉(zhuǎn)變到“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用”上來.放開不該管的,管住該管的。
一是實施規(guī)劃控制。規(guī)劃是對城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效整合,是城市建設(shè)的“龍頭”,也是城市資本營運的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃必須堅持市場經(jīng)濟觀念,視規(guī)劃為財富,向規(guī)劃要效益。規(guī)劃要注意為未來發(fā)展留下余地和空間,把優(yōu)化土地資源配置擺在規(guī)劃的重要位置;要充分考慮城市的過去、現(xiàn)在和未來,利用好城市的文化以及得天獨厚的資源優(yōu)勢,凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規(guī)劃,控制全市城市建設(shè)總量與地段,制訂某一地段的詳細計劃和技術(shù)參數(shù),為開發(fā)地塊提供具體的規(guī)范要求和設(shè)計數(shù)據(jù)。同時壟斷、控制土地出讓的源頭即一級市場。
二是營造城市環(huán)境。環(huán)境是城市的名片,環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力。要把環(huán)境改造作為提升城市形象推進城市資本營運的切入點來抓。要推行系統(tǒng)管理。按系統(tǒng)工程原理和循環(huán)經(jīng)濟的要求,通盤考慮城市開發(fā)建設(shè)中的地下管道、地上建筑、商業(yè)網(wǎng)點、文衛(wèi)、小區(qū)路網(wǎng)、物業(yè)管理等一系列城市公用配套設(shè)施建設(shè),體現(xiàn)城市資本營運的聯(lián)動和整體效應(yīng)。要實行人本管理,把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦.作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營.營造適宜市
民居住、生活的城市環(huán)境。真正體現(xiàn)城在林中,房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。
三是出臺配套政策。這是政府調(diào)控的主要內(nèi)容和手段。要按照公平、公開、公正的原則,制訂出臺政策措施,讓企業(yè)平等、自由參與城市經(jīng)營,實行政策從寬、手續(xù)從簡、服務(wù)從優(yōu),為城市建設(shè)主體排憂解難,保障開發(fā)者的合法權(quán)益,使企業(yè)獲得合理的投資回報。具體來講,要實施全面招商的鼓勵政策和投資優(yōu)惠政策,對引資有功的單位和個人予以重獎,在土地供應(yīng)、所得稅、行政規(guī)費等方面對投資者予以優(yōu)惠;實施財政扶持和金融傾斜政策,對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財政貼息等扶持。要特別強調(diào)城市資本營運的收支監(jiān)管政策。必須堅持市直各部門城市資本營運的所有收入歸市財政,進入市財政帳戶集中投放于城市建設(shè),任何單位和個人不得截留、挪用,要在確保市直重點建設(shè)項目的前提下,按照“誰創(chuàng)收,誰受益”的原則,由創(chuàng)收部門申報建設(shè)開發(fā)項目,用于各類建設(shè)項目的滾動發(fā)展。
四是要建立起強有力、高智慧,專家型的決策議事機構(gòu),確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。
五是要千方百計的努力建成誠信政府和誠信##公司。
1.建立責(zé)任明確,多元主體的投資經(jīng)營還貸和償債機制.保證隨用隨貸,能貸能還。
2.城建資金的監(jiān)管機制和債務(wù)預(yù)警體系,控制債務(wù)風(fēng)險,加強對工程投入成本審計,調(diào)動##公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性,防止政府與##公司在項目建設(shè)上“心離心”、資金管理上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單純就資源而抓資源,就整合而抓整合,就建設(shè)而抓建設(shè),很難取得好的效果。
為此,在城市資源整合利用和城市建設(shè)中始終堅持以下四條原則:
第一、必須堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”,更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。規(guī)劃水平高低、是否科學(xué)等決定一個城市的命運。為此,要堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè),緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則,按照“綠化重于建筑,環(huán)保重于開發(fā)”的要求,對城市總體規(guī)劃進行修編。要拿出資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編,保證了規(guī)劃的高水平。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,同時加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度,堅決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生,使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基本法”。
第二、必須堅持高標準建設(shè)。具有獨特風(fēng)格、高標準、高質(zhì)量、高品位的建設(shè),是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。因此,對每一個建設(shè)項目,都嚴格執(zhí)行項目責(zé)任制、招投標制、終身負責(zé)制和監(jiān)理制,做到?jīng)]有創(chuàng)意的建設(shè)不準開工,達不到質(zhì)量標準的不予驗收,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題從嚴追究責(zé)任,不符合“生態(tài)市、園林城”要求的堅決糾正,從而保證了設(shè)計的高標準和建設(shè)的高質(zhì)量。按照高標準建設(shè)的原則,拓寬改造道路,新建住宅,興建一批標志性工程,提高了城市品位。
第三、必須堅持高效能管理。經(jīng)營城市首先要經(jīng)營環(huán)境。按照建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的要求,圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標,積極開展“四消除、五整頓”和大規(guī)模的拆扒建綠活動。同時,采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施,千方百計擴大綠化面積。市場秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅持邊建設(shè)、邊保護、邊發(fā)展、邊治理,對可能給環(huán)境造成影響的項目不許參加競標和建設(shè)。
第四,必須堅持高效益經(jīng)營。城市是生產(chǎn)力最活躍、資源最富集的地主,只有通過經(jīng)營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力,才能實現(xiàn)效益的最大化。
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