- 相關(guān)推薦
對當(dāng)前文物市場執(zhí)法監(jiān)管的幾點(diǎn)思考述職報告
文物是一個民族魂之所系、根之所在，是體現(xiàn)歷史變遷人類文明進(jìn)步的載體，是歲月滄桑不可抹滅的見證，也為社會提供了借鑒、繼承和發(fā)展的物質(zhì)、精神源泉；如何加強(qiáng)文物市場監(jiān)管力度？如何打造一支精干的執(zhí)法隊伍？提高保護(hù)文物的理念和法律意識，有力促進(jìn)文物市場走向規(guī)范化、正�；⒁�(guī)�；钱�(dāng)前文化執(zhí)法工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合我縣文物市場的現(xiàn)況和發(fā)展前景，淺析文物市場執(zhí)法監(jiān)管的重要性、問題及措施。
__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實(shí)際的傳承和弘揚(yáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，單是文物保護(hù)單位有77處，其中國家級文物保護(hù)單位6處，省級8處，市級11處，縣級52處，可謂點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn)，保護(hù)措施得力，分布地較為密集，保護(hù)級別也相對較高；文物市場大致分為不可移動文物資源和可移動文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價值。
（一）古玩市場和舊貨市場中，大部分從事文物經(jīng)營的企業(yè)（個體）并未獲得國家許可，沒有申領(lǐng)《文物經(jīng)營許可證》，屬于非法經(jīng)營；明顯存在“馬路市場”、流動經(jīng)營商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問題，蒙騙坑害廣大消費(fèi)者，嚴(yán)重擾亂了文物市場的正常秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
�。ǘ┪沂∥幕瘓�(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執(zhí)法力量，建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ)，對文物市場接觸和了解得甚少，嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，文物的識別能力和水平急需加強(qiáng)和提高，辦案經(jīng)驗(yàn)還是較薄弱，不符文物市場的發(fā)展需要。
�。ㄈ┱卟粔蛲晟�。法律法規(guī)的制定出臺，直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為，直接影響到執(zhí)法效果和部門公信力，雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國務(wù)院發(fā)布的《文物保護(hù)管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今， 歷經(jīng)53年，看似已對違法問題做了規(guī)定和解釋，卻在執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)面前，經(jīng)不起一再推敲，理論與實(shí)踐存在很大的分歧，個別文物行政處罰項目（條款）設(shè)置的不合理，例如：《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè)；而第十八條只規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”，是否具有同一意義和意思呢？什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢？不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工，如果承建方不慎對文物造成了重大損壞，破壞了歷史風(fēng)貌，難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎？由此可見，兩條規(guī)定中的一些問題已暴露無遺，還需亟待解決的。
�。ㄋ模┪幕瘓�(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問題？文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如：古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的，保護(hù)級別是1—5級，自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線；古建筑屬城鎮(zhèn)位置的，列入1級保護(hù)，保護(hù)范圍外不少于200米，范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長度500米范圍內(nèi)等，這些條條框框，對于購地新建住房的市民來說，文化執(zhí)法部門有一定的約束力和控制力；但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識，法律法規(guī)也沒有明文規(guī)定，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远�，因地建房，祖業(yè)傳承，世世代代生活在此，房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問題，各級政府要持怎樣的態(tài)度來面對和解決？有些地方需搬遷的涉及到幾十戶，甚至幾百戶，人員之多，搬遷工程浩大；要對危房進(jìn)行改造，住戶又得不到相關(guān)部門的批準(zhǔn)；搬遷難如愿，改造無指望，從感情上和心理上都無法接受事實(shí)，影響了群眾的正常生產(chǎn)生活，無形中形成“敵我關(guān)系”，激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過程中，往往會碰撞出火花，群眾有據(jù)理力爭的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動粗的，有以死相拼的，有赴省進(jìn)京上訪的，給社會造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素，各級政府又該如何規(guī)劃安置？
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全國的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久，還有很多專業(yè)知識需要掌握，還有很多新的市場需要開拓和挖掘。文物市場是文化市場執(zhí)法監(jiān)管的新市場、新領(lǐng)域，執(zhí)法人員要充分利用空余時間，鉆研熟讀法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對好的意見和建議形成文字材料供大家參考討論；上級執(zhí)法部門要采取多種形式開辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，聘請資深律師和專業(yè)人士授課，豐富執(zhí)法人員的知識面，開拓視野，增長見識，從而提高執(zhí)法水平和辦案能力，并在全省范圍內(nèi)組織開展理論技能大比武活動，對取得名次的選手在全省給予通報表彰和獎勵，以此來推動執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
�。ǘ⿵�(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰停瑢ξ奈锏谋Ｗo(hù)還不夠重視，法律意識還很淡薄，對此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到文物保護(hù)的重要性，有效開展以“文物保護(hù)宣傳活動、
文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動，在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立法律知識專欄，擴(kuò)大對文物保護(hù)的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機(jī)報、宣傳流動車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢臺等多種形式，廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價值和現(xiàn)實(shí)意義，促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬戶，積極鼓勵廣大市民自覺參與到文物保護(hù)隊伍中，有效增強(qiáng)群眾的法律知識和保護(hù)意識，主動配合文化執(zhí)法部門打擊文物市場各類違法違規(guī)行為，營造健康、平安、和諧的的社會宣傳氛圍，構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會格局。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化普查力度，完善工作機(jī)制。對不可移動文物和可移動文物進(jìn)行普查，是一項重要的政治任務(wù)，是社會的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門的需要，是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普查隊伍，制定工作方案，承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù)，實(shí)行臺帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報、錯報、漏報，對工作不當(dāng)造成不良影響的，依律予以追究責(zé)任；其二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，俗話說：兵馬未動、糧草先行。經(jīng)費(fèi)到位是工作抓落實(shí)的保障，各級政府和財政部門要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行；其三是保證普查質(zhì)量，做好普查宣傳。對文物普查工作人員要開展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，規(guī)范普查程序，把好普查信息的第一關(guān)，并通過各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會各界對文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，文化執(zhí)法部門要有“先知先覺”的服務(wù)理念和工作態(tài)度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實(shí)效。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化執(zhí)法力度，打擊犯罪活動。首先是明確工作責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)律。以分片、分組、分區(qū)域的方式，把文物市場進(jìn)行合理化責(zé)任分解，讓每個執(zhí)法人員都有自己的“責(zé)任田”，將執(zhí)法人員所負(fù)責(zé)的區(qū)域、聯(lián)系方式、職責(zé)等主要信息向社會公示、公布；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制定詳細(xì)可行的獎罰措施，做到公正、公開，對執(zhí)法人員決不循私，不講情面，該獎有獎，該罰得罰，言出必行，年終考核，有力推動執(zhí)法人員務(wù)必達(dá)到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作目標(biāo)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感；其次是部門結(jié)合，形成工作合力。積極與公安、文物、工商等職能部門開展地毯式排查執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊 “馬路市場”、盜取文物、流動商販非法從事文物經(jīng)營等突出的違法行為，將活動成效和取得的工作經(jīng)驗(yàn)主動報告上級文化市場綜合執(zhí)法部門，爭取得到上級部門的重視和指導(dǎo)；上級部門要做到搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、勇于解難，積極配合市、縣（區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好市場監(jiān)管，有計劃、有針對性的開展幾次聲勢浩大的執(zhí)法活動，確保文物市場執(zhí)法監(jiān)管正�；�、日常化和規(guī)范化；再者是完善法律法規(guī)，嚴(yán)格舉報制度。法律法規(guī)的制定實(shí)行是賦予文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，是規(guī)范執(zhí)法人員行為的利器。我們要從實(shí)踐中找問題，從分析問題中找出解決辦法，并進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，有利于推進(jìn)隊伍建設(shè)和法制建設(shè)，規(guī)范文物市場管理、經(jīng)營秩序；嚴(yán)格舉報獎勵制度是有效打擊文物犯罪活動的重要渠道，要明確責(zé)任規(guī)章，并配備一輛文物執(zhí)法專用車，以便在受理舉報事件后及時查處，在第一時間趕到對保護(hù)文物不受損壞、及時防止發(fā)生重大或意外事件會起到?jīng)Q定性作用；確定由專人負(fù)責(zé)受理登記、上報和反饋，將查處核實(shí)的基本情況及時反饋給舉報人，對舉報屬實(shí)有功之人，在給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵的同時并做好保密工作，保證舉報人的人身安全。最后值得一提的是對文物保護(hù)單位（特別是國保）附近的現(xiàn)有居民實(shí)行統(tǒng)一搬遷（改造）和規(guī)劃，需要各級政府高度重視，從保護(hù)文物的非常意義出發(fā)，要有決心和信心打好這場“仗”，組織文化執(zhí)法、文物、國土、城管、住建等職能部門成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府牽頭，按相關(guān)政策予以妥善安置，才能有效提高文物保護(hù)單位的安全指數(shù)和穩(wěn)定性。
文物市場的執(zhí)法監(jiān)管是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，與廣大群眾的生產(chǎn)生活密不可分。因此，文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)行理性化、人性化執(zhí)法管理模式，促進(jìn)社會和諧，確保文物市場朝著健康、平安、有序的方向發(fā)展。
【對當(dāng)前文物市場執(zhí)法監(jiān)管的幾點(diǎn)思考述職報告】相關(guān)文章：
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考12-09
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實(shí)踐與思考調(diào)研報告04-01
市場專員述職報告03-25
市場經(jīng)理述職報告04-26
市場個人述職報告05-06
市場銷售述職報告11-12
市場經(jīng)理述職報告12-07