農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理上存在的主要問題
1、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”
1.1少數(shù)村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(zhèn)(街道)每年都要對行政村進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果與村干部報(bào)酬掛構(gòu)，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶，不僅影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，也虛構(gòu)了村干部“政績”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開支。目前農(nóng)村村級集體財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用已占相當(dāng)大的比例，最高的村每年開支招待費(fèi)用在數(shù)十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費(fèi)用開支，有的村用征地補(bǔ)償款收入直接沖招待費(fèi)支出：有的村虛開修路用沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金用于帳外招待外：有的村通過虛構(gòu)被征地農(nóng)民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金用于帳外招待等。
2、財(cái)務(wù)管理較薄弱，違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)屢有發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級集體財(cái)務(wù)中使用“白頭收據(jù)”現(xiàn)象較為普遍，特別在村鎮(zhèn)道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等小工程建設(shè)方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連起碼的工程結(jié)算單，工程協(xié)議等原始資料都沒有，在財(cái)務(wù)上形成巨大漏洞。紀(jì)委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構(gòu)筑路工程款和虛構(gòu)筑路用沙石料來套取了100多萬元的現(xiàn)金進(jìn)行私分的。
2.2個(gè)別村存在虛報(bào)違紀(jì)案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別村虛報(bào)宅基地整理、土地補(bǔ)償費(fèi)、賠青費(fèi)等補(bǔ)償金，并虛構(gòu)名單冒名領(lǐng)取，放在帳外用于村干部報(bào)酬和招待費(fèi)開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規(guī)收費(fèi)情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村還在收取土地資源占用費(fèi)，有的村至今還在向農(nóng)民收取建房押金等，損害了農(nóng)民利益。
3、內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的.內(nèi)控制度，影響了集體經(jīng)濟(jì)的“效益性”
3.1民主理財(cái)流于形式，集體資產(chǎn)收益流失時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)村雖然在大力開展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然顒?dòng)，但在具體財(cái)務(wù)問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當(dāng)?shù)乩习寮嫒蔚�，�?jīng)常向村里借款卻未付利息，造成集體資產(chǎn)收益流失。
3.2內(nèi)部管理監(jiān)控薄弱，協(xié)議手續(xù)不規(guī)范，埋下經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多村在小工程項(xiàng)目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
1、村干部素質(zhì)不齊，部分村干部財(cái)務(wù)管理觀念老套、方法落后、認(rèn)識(shí)有偏差，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)村干部不能自律，認(rèn)為“接受村民監(jiān)督”是小題大作，存在只要不把錢裝進(jìn)自己的口袋里，就“不會(huì)有事”的片面認(rèn)識(shí)。
2、監(jiān)督不力，鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)管理人員對村級集體財(cái)務(wù)收支監(jiān)管沒有盡到責(zé)任。雖然普遍實(shí)行了村帳鎮(zhèn)(街道)雙代理的辦、法，由鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心集中統(tǒng)一支付、核算和監(jiān)督，但從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，鎮(zhèn)(街道)財(cái)務(wù)管理人員大多是聘用人員，原則性和責(zé)任性不夠強(qiáng)，僅僅充當(dāng)著“代理”的角色，對財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性缺乏必要監(jiān)督和有效制約，這種“統(tǒng)”而“不管”的狀況，使監(jiān)管成了一句空話。
3、審計(jì)監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計(jì)缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農(nóng)村村級集體財(cái)務(wù)審計(jì)由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)(街道)具體實(shí)施。但由于審計(jì)人員和村財(cái)務(wù)代理人員基本上是同一批人，大部分鎮(zhèn)(街道)沒有配備獨(dú)立的專業(yè)的審計(jì)人員，因此這種審計(jì)缺乏獨(dú)立性，且專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力也一般，因此大多審計(jì)也只是走過場，即使部分單位審計(jì)出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現(xiàn)“下不為例”的處理結(jié)果，導(dǎo)致村級集體財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式。
三、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級集體財(cái)務(wù)管理的對策
2009年，海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理上存在的主要問題采取措施來加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理：
1、是全面實(shí)行村財(cái)、組財(cái)會(huì)計(jì)委托代理制度，并納入全市農(nóng)村財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
2、是完善招投標(biāo)委托制度，各村工程項(xiàng)目在5萬元以上的均委托鎮(zhèn)招投標(biāo)辦進(jìn)行招投標(biāo)。
3、是嚴(yán)格實(shí)行村級“零接待”制度，村級不得開支公務(wù)接待費(fèi)。
4、是完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，正視村鎮(zhèn)代理在操作、核算、監(jiān)督、管理上出現(xiàn)的不足，完善內(nèi)部監(jiān)控，完善村級財(cái)務(wù)管理制度、“三資”管理制度。如完善村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度：規(guī)范民主決策制度：制定費(fèi)用開支和資金收支審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)收支、征地補(bǔ)償款發(fā)放、農(nóng)村工程建設(shè)支出等環(huán)節(jié)與流程。
5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補(bǔ)償款在銀行設(shè)立專戶外，其它資金管理實(shí)行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。
7、加強(qiáng)教育，提高村干部素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有在職村干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育：財(cái)務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實(shí)做到照章行事，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。并結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定《東孚鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。
8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。村級集體財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，容不得出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，各級政府要把抓好村級集體財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，經(jīng)常聽取村級集體財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署村級集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。要關(guān)心支持審計(jì)人員的工作，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法處理，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
四、結(jié)束語
總之，村級財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的綜合工程。需要各級政府、部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要社會(huì)各界的努力、配合、支持和監(jiān)督。才能使村級各項(xiàng)制度、政策措施得以實(shí)施。從而保障推進(jìn)桐鄉(xiāng)市村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。
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