分析高校新財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響論文
近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，但高校財(cái)務(wù)管理卻難以跟上教育事業(yè)發(fā)展的步伐。為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，同時(shí)為了完善高校財(cái)務(wù)制度、促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政部和教育部先后修訂了高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，并于 20XX 年 1 月1 日起正式實(shí)施了新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(簡(jiǎn)稱新《財(cái)務(wù)》)，20XX 年 1 月 1 日正式施行新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(簡(jiǎn)稱新《會(huì)計(jì)》)。新《財(cái)務(wù)》和新《會(huì)計(jì)》的正式實(shí)施提高了高校的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理提供了政策依據(jù)。本文結(jié)合新《會(huì)計(jì)》準(zhǔn)則，對(duì)新《財(cái)務(wù)》的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、新增成本費(fèi)用管理等幾方面進(jìn)行深入剖析，探討新制度的實(shí)施對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的影響。
一、預(yù)算管理方面利于進(jìn)行科學(xué)預(yù)算
新《財(cái)務(wù)》完善了預(yù)算管理，為高校預(yù)算編制與執(zhí)行的精細(xì)化、專業(yè)化提供了政策依據(jù)，有利于高校建立一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度。新《財(cái)務(wù)》對(duì)預(yù)算編制的方法、編制程序和預(yù)算管理辦法都提出了更加詳細(xì)、更具操作性和程序化的要求。新《財(cái)務(wù)》中關(guān)于預(yù)算管理的新規(guī)定會(huì)促使高等學(xué)校完善預(yù)算管理制度，編制更加合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行更為科學(xué)、精細(xì)的控制和管理。新《財(cái)務(wù)》要求預(yù)算編制要將“結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余”的因素考慮進(jìn)去，即考慮結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排，即在安排當(dāng)年的支出時(shí)，除了要考慮當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)的收入以外，還需要考慮以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，做到每項(xiàng)支出有來(lái)源，預(yù)算編制詳細(xì)完整�？紤]到新《會(huì)計(jì)》要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來(lái)反映學(xué)�，F(xiàn)實(shí)的收支情況，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法將大大提高學(xué)校資金的透明度和科學(xué)性。新《財(cái)務(wù)》實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。要求定額和定項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力的因素，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。高校在預(yù)算管理中實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的預(yù)算管理體制。預(yù)算需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)后才能上報(bào)，高校嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和集體決策性。這些促使高校要建立起一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，從而不斷改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的工作方法，編制更加積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算以及統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突出的支出預(yù)算。當(dāng)前高校普遍存在重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)決算工作僅僅停留在完成決算報(bào)表的編制和通過(guò)主管部門的審核階段，忽略了通過(guò)決算來(lái)查找管理及核算中的問(wèn)題這一重要環(huán)節(jié)。新《財(cái)務(wù)》預(yù)算管理另一個(gè)亮點(diǎn)是引入了決算報(bào)告編制準(zhǔn)則、申報(bào)審批程序和決算編報(bào)要求，這使預(yù)算體系更加完整。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，通過(guò)決算分析可以對(duì)預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議，以不斷改進(jìn)和完善單位的預(yù)算管理工作。通過(guò)事后監(jiān)督提高預(yù)算編制的水平和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
二、收入管理方面分類更加細(xì)致
高校的收入在社會(huì)中是很受關(guān)注的，收入是指高等學(xué)校為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，而它的來(lái)源是多渠道和多形式的。新高校會(huì)計(jì)制度科目按資金來(lái)源的性質(zhì)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、科研事業(yè)收入等，對(duì)舊制度中的“教育經(jīng)費(fèi)撥款”、“科研經(jīng)費(fèi)撥款”、“教育事業(yè)收入”、“科研事業(yè)收入”等進(jìn)行整合，使高校的收入去向更加清楚明了，與此同時(shí)又調(diào)整了一些科目的核算范圍。按收入的來(lái)源新舊《財(cái)務(wù)》都是將收入分六大類：
1、財(cái)政補(bǔ)助收入根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。將原《制度》“從財(cái)政部門取得”改為“從同級(jí)財(cái)政部門取得”，將學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款予以剔除。將原《制度》財(cái)政補(bǔ)助收入中“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”。這一修訂擴(kuò)大了財(cái)政補(bǔ)助收入的范圍，縮小了口徑，“從同級(jí)財(cái)政部門取得”是指高等學(xué)校按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款根據(jù)新《制度》在賬務(wù)處理上作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。按照政府收支分類科目進(jìn)行分類，分為“財(cái)政教育撥款”(功能科目 205 教育類)、“財(cái)政科研撥款”(功能科目 206 科學(xué)技術(shù)類)、“財(cái)政其他撥款”(功能科目208 社會(huì)保障和就業(yè)類、210 醫(yī)療衛(wèi)生類、221 住房保障支出類等)。
2、事業(yè)收入事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的.收入。新《財(cái)務(wù)》將事業(yè)收入劃分為“教育事業(yè)收入”和“科研事業(yè)收入”，名稱更加科學(xué)、準(zhǔn)確，在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入。”新《制度》明確了教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入的范圍，將從非同級(jí)財(cái)政部門取得的科研撥款歸入“科研事業(yè)收入”，豐富了科研事業(yè)收入的核算范圍。“其他收入”的范圍有所增加，將從非同級(jí)財(cái)政部門取得的除科研經(jīng)費(fèi)撥款之外的撥款和從同級(jí)非財(cái)政部門取得的撥款列入其他收入，按照資金用途，�？顚Ｓ谩Ｌ貏e的，明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的科研撥款。”
3、上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入是指高等學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，以及高校的上級(jí)單位(主管部門)用自身組織的收入或集中下級(jí)單位的收入(統(tǒng)籌)撥給高校的非財(cái)政性資金，是上級(jí)單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機(jī)動(dòng)財(cái)力。
4、附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，且不能作為上繳收入處理。附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補(bǔ)貼，應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金被收回。
5、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入經(jīng)營(yíng)收入和其他收入是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。但是高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對(duì)外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入其他收入。包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政撥款(不含科研撥款)、資產(chǎn)盤盈利得、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等。
6、收入上繳的規(guī)定新《財(cái)務(wù)》增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的管理規(guī)定，高等學(xué)校對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
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