新高校會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理探究
一、新舊高校會(huì)計(jì)制度的區(qū)別比較
第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對比。舊的高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，而新高校會(huì)計(jì)制度更重注實(shí)質(zhì)，以實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金收付責(zé)任權(quán)責(zé)來確認(rèn)本期的債券和債務(wù)、收入和費(fèi)用。第二，會(huì)計(jì)科目內(nèi)容對比。在資產(chǎn)方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括高校的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利。科目內(nèi)容新增設(shè)了六個(gè)方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理要求等；增設(shè)了七個(gè)一級會(huì)計(jì)科目，主要包括累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理、累計(jì)攤銷等，從而進(jìn)一步對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。在負(fù)債方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：負(fù)債是指高校承擔(dān)的、能以貨幣計(jì)量的、需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了借入款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等項(xiàng)目，充實(shí)了負(fù)債分類及具備內(nèi)容，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范。在收入方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。新會(huì)計(jì)制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)助收入中財(cái)政部門的同級，加強(qiáng)實(shí)行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算。在支出方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會(huì)計(jì)制度刪除了自籌基本建設(shè)支出，增設(shè)上繳上級支出、其他支出，并對事業(yè)支出做出重點(diǎn)修訂。第三，其他內(nèi)容對比。在高校財(cái)務(wù)管理體制方面，新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》修訂了總會(huì)計(jì)師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)高校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)；建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善高校成本核算實(shí)施細(xì)則，規(guī)范報(bào)表附注披露內(nèi)容，明確績效評價(jià)，同時(shí)明確高校財(cái)務(wù)管理對預(yù)算的編制，對資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理工作啟示
�。ㄒ唬└咝�(yīng)加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接
高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方式，新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作提供依據(jù)。同時(shí)，高校新會(huì)計(jì)制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時(shí)性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付；組織高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會(huì)計(jì)制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財(cái)務(wù)管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時(shí)整理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會(huì)計(jì)制度，開展好內(nèi)部財(cái)務(wù)工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識(shí)上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計(jì)部門及二級學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將高校的預(yù)算管理工作跟二級單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，
加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)算是高校事業(yè)計(jì)劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃能力和控制能力是高校在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的`重要內(nèi)容[3]。其一，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持綜合預(yù)算，將學(xué)�？赡馨l(fā)生的各項(xiàng)支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅(jiān)持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項(xiàng)目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)，實(shí)施剛性項(xiàng)目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅(jiān)決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會(huì)計(jì)制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時(shí)將各個(gè)二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；針對資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于高校的各個(gè)重大項(xiàng)目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，避免在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會(huì)計(jì)制度下高校的財(cái)務(wù)管理水平。
�。ㄈ┙⒔∪�(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制
在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級核算，推行會(huì)計(jì)委派制。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國家財(cái)政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國高校普遍面臨政府財(cái)力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財(cái)務(wù)部門積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新高校會(huì)計(jì)制度要求高校實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)部門要集中管理各類賬號(hào)，各項(xiàng)合格的收費(fèi)全部由財(cái)務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅(jiān)決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時(shí)，高校應(yīng)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高校可建立政府采購制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財(cái)務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
三、結(jié)語
為解決新的財(cái)務(wù)管理問題，高校財(cái)務(wù)部門及人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)和研究新高校會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)在新舊高校會(huì)計(jì)制度之間的財(cái)務(wù)管理工作的銜接，及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步找尋提高高校財(cái)務(wù)管理水平的途徑，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展。
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