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加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的措施
中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，一些自然災(zāi)造成的損失往往比發(fā)達(dá)國家同級(jí)別災(zāi)害造成的損失大。這需要我們加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。下面是陽光網(wǎng)小編給大家整理的自然災(zāi)害應(yīng)急管理，供大家參閱!
為了更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。
1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)
要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育并開展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，通過各種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減災(zāi)意識(shí),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,開展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹立防災(zāi)意識(shí)，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生;一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對(duì)�？梢酝ㄟ^培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力及水平。
2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對(duì)于某些自然災(zāi)害還是無法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對(duì)。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。
3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時(shí)間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲(chǔ)備，否則在短時(shí)間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時(shí)做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲(chǔ)備工作。
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開救災(zāi)人員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來應(yīng)急搶險(xiǎn)，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時(shí)就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲(chǔ)備。中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在資金方面要在平時(shí)就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時(shí)間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時(shí)在資金方面要作好儲(chǔ)備工作，確保救災(zāi)資金的來源，以保障救災(zāi)資金的及時(shí)到位。
4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會(huì)被人們通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。
突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生;對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對(duì)。對(duì)于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。
總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來的損失。當(dāng)然對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。
我國高度重視做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重要性
人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然界都進(jìn)入了一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。特別是近年來，極端氣候事件頻發(fā)，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運(yùn)輸供給長(zhǎng)期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈較強(qiáng)的國際性特點(diǎn)，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，隨著人口流動(dòng)量的加大和流動(dòng)速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴(yán)重。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場(chǎng)秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。國家安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)造成的`重大影響和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，我們要有充分的準(zhǔn)備。
必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，我國的應(yīng)急管理工作與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng);應(yīng)急救援體系不夠完備，救援應(yīng)急保障能力比較薄弱;對(duì)一些重大自然災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的研究不夠深入，在運(yùn)用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還有不小差距;城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高;一些地方和部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。
國外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)
(一)美國應(yīng)急管理機(jī)制
美國實(shí)行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行分權(quán)，從而形成一個(gè)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級(jí)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，作為救災(zāi)和恢復(fù)過程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)者。同時(shí)，美國防救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用高科技，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰(zhàn)略的實(shí)施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進(jìn)行更新，促進(jìn)信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國應(yīng)急管理合作機(jī)制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災(zāi)運(yùn)作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護(hù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會(huì)環(huán)境;其中，紅十字會(huì)貢獻(xiàn)突出，成為美國應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與在美國得到了法律的認(rèn)可。在美國，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)日本應(yīng)急管理機(jī)制
日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過程一般分為中央、都(道、府、縣)、市(町、村)三級(jí)，當(dāng)重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時(shí)，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)召開緊急內(nèi)閣會(huì)議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對(duì)決策;其次，設(shè)置臨時(shí)的“重大災(zāi)難對(duì)策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動(dòng);最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會(huì)議的意見，根據(jù)形勢(shì)的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對(duì)策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時(shí)，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策總部”進(jìn)行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)(GIS)，在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問題及提出有效的對(duì)策。
(三)德國應(yīng)急管理機(jī)制
聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署(簡(jiǎn)稱BBK)，主要負(fù)責(zé)處理公民的保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的'危機(jī)應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會(huì)組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。德國還形成了以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主干，以社會(huì)組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：
(1)德國有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)――技術(shù)救援協(xié)會(huì)。它擁有救災(zāi)時(shí)所需要的專業(yè)知識(shí)與大量的技術(shù)裝備，依靠這個(gè)協(xié)會(huì)所擁有的技術(shù)和人員的專業(yè)知識(shí)與技能，可以從災(zāi)害的危險(xiǎn)環(huán)境中拯救出很多人和動(dòng)物的生命;
(2)德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者組織，在德國發(fā)在災(zāi)難時(shí)，志愿者們會(huì)以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;
(3)德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當(dāng)?shù)聡l(fā)生災(zāi)難時(shí)，參與德國全景的直升機(jī)救援活動(dòng)。
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