- 國家自然災害應急預案 推薦度：
- 相關推薦
國家自然災害應急預案
自然災害近年來對我國的經(jīng)濟損失影響越來越大，為了更好的防范自然災害，并順利開展災后的救援工作，國家制定的相應的自然災害應急預案。下面是陽光網(wǎng)小編給大家整理的國家自然災害應急處置預案，供大家參閱!
國家自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍本
預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。
發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
(1)堅持以人為本，確保受災人員基本生活。
(2)堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。
(3)堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 國家減災委員會
國家減災委員會(以下簡稱國家減災委)為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。
2.2 專家委員會
國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 應急準備
3.1 資金準備
民政部、財政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。
3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。
3.1.3 中央和地方政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。
3.1.4 救災預算資金不足時，中央和地方各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
3.2 物資準備
3.2.1 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。
3.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
3.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
3.3.2 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。
3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災情共享機制。
3.4 裝備和設施準備
中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備�？h級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。
3.5 人力資源準備
3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會)的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
3.6 社會動員
準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 科技準備
3.7.1 建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。
3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術(shù)和管理標準。
3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。
3.7.5 開展國家應急廣播相關技術(shù)、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
3.8 宣傳和培訓組織
開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。
組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。
4 信息管理
4.1 預警信息
氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質(zhì)災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業(yè)局的森林火災和林業(yè)生物災害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時向國家減災委辦公室通報。
國家減災委辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關省(區(qū)、市)通報。
4.2 災情管理
縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
4.2.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告;地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。
縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時內(nèi)向國務院報告。
4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度;省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災情。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。
4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。
4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
5 預警響應
5.1 啟動條件
相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
5.2 啟動程序
國家減災委辦公室根據(jù)有關部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。
5.3 預警響應措施
預警響應啟動后，國家減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
(1)及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況;向相關省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
(2)加強值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。
(3)通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。
(4)派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。
(5)及時向國務院報告預警響應工作情況。
(6)做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
5.4 預警響應終止
災害風險解除或演變?yōu)闉暮�，國家減災委辦公室決定預警響應終止。
6 應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導;Ⅱ級響應由國家減災委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。
6.1 Ⅰ級響應
6.1.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡200人以上;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上;
c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上;
d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。
(2)國務院決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議;國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。
6.1.3 響應措施
由國家減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害減災救災工作。
(1)國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。
(2)國家減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
(3)國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
(5)公安部負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關救災工作�？倕⒅\部、武警總部根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。
(6)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉(xiāng)建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(7)民政部視情組織開展跨省(區(qū)、市)或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。
(8)災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
(9)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.1.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。
6.1.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.2 Ⅱ級響應
6.2.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡100人以上，200人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下;
c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，20萬間以下;
d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。
(2)國務院決定的`其他事項。
6.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅱ級響應的建議;國家減災委副主任(民政部部長)決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。
6.2.3 響應措施
由國家減災委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
(1)國家減災委副主任主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員及有關受災省份參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
(2)派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
(3)國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(5)民政部視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。
(6)災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
(7)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.2.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任(民政部部長)決定終止Ⅱ級響應。
6.3 Ⅲ級響應
6.3.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡50人以上，100人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上， 80萬人以下;
c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下;
d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。
(2) 國務院決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議;國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。
6.3.3 響應措施
由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
(1)國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
(2)派出由民政部領導帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。
(3)國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。
(6)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.3.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應。
6.4 Ⅳ級響應
6.4.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡30人以上，50人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下;
c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下;
d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。
(2)國務院決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。
6.4.3 響應措施
由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。
(1)國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
(2)國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
(3)國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
6.4.4 響應的終止
救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書長。
6.5 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
6.6 其他情況
對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
7 災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
7.2.3 根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。
7.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。
7.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
7.3.2 民政部收到受災省(區(qū)、市)倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。
7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
7.3.4住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
國家氣象災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國范圍內(nèi)臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應對。
因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關應急預案的規(guī)定。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害的體系建設，最大程度減少災害損失。
預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。
依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災害的應急處置工作。
2 組織體系
2.1 國家應急指揮機制
發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災害，并造成較大危害時，由國務院決定啟動相應的國家應急指揮機制，統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作：
——臺風、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風暴潮、干旱災害等水旱災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應對工作。
——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能源等正常運行，由國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制;嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關職能部門負責協(xié)調(diào)處置工作。
——海上大風災害的防范和救助工作由交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負責。
——氣象災害受災群眾生活救助工作，由國家減災委組織實施。
2.2 地方應急指揮機制
對上述各種災害，地方各級人民政府要先期啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制，啟動相應級別的應急響應，組織做好應對工作。國務院有關部門進行指導。
高溫、沙塵暴、雷電、大風、霜凍、大霧、霾等災害由地方人民政府啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制負責處置工作，國務院有關部門進行指導。
3 監(jiān)測預警
3.l 監(jiān)測預報
3.1.1 監(jiān)測預報體系建設
各有關部門要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測預報等建設，優(yōu)化加密觀測網(wǎng)站，完善國家與地方監(jiān)測網(wǎng)絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測。
3.1.2 信息共享
氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。
3.1.3 災害普查
氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1 發(fā)布制度
氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。
3.2.2 發(fā)布內(nèi)容
氣象部門根據(jù)對各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為最高級別，具體分級標準見附則。
氣象災害預警信息內(nèi)容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
3.2.3 發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、國家應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、專用海洋氣象廣播短波電臺、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災害預警信息。同時，通過國家應急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。
地方各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。
3.3 預警準備
各地區(qū)、各部門要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。
3.4 預警知識宣傳教育
地方各級人民政府和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。
4 應急處置
4.1 信息報告
有關部門按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蛳鄳膽敝笓]機構(gòu)報告。各地區(qū)、各部門要按照有關規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向國務院報告。
4.2 響應啟動
按氣象災害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，有關部門按照其職責和預案啟動響應。
當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。
4.3分部門響應
當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部門啟動《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》和《全國自然災害衛(wèi)生應急預案》。當氣象災害造成地質(zhì)災害時，國土資源部門啟動《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》。當氣象災害造成重大環(huán)境事件時，環(huán)境保護部門啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。當氣象災害造成海上船舶險情及船舶溢油污染時，交通運輸部門啟動《國家海上搜救應急預案》和“中國海上船舶溢油應急計劃”。當氣象災害引發(fā)水旱災害時，防汛抗旱部門啟動《國家防汛抗旱應急預案》。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時，水利、住房城鄉(xiāng)建設部門啟動相關應急預案。當氣象災害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時，農(nóng)業(yè)部門啟動《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》或《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》。當氣象災害引發(fā)森林草原火災時，林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門啟動《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《草原火災應急預案》。當發(fā)生沙塵暴災害時，林業(yè)部門啟動《重大沙塵暴災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)海洋災害時，海洋部門啟動《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，安全監(jiān)管部門啟動相關生產(chǎn)安全事故應急預案。當氣象災害造成煤電油氣運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制。當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，工業(yè)和信息化部啟動相關應急預案。當氣象災害造成嚴重損失，需進行緊急生活救助時，民政部門啟動《國家自然災害救助應急預案》。
發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵道、水利、商務、電力監(jiān)管等有關部門按照相關預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳、外交、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部門做好相關行業(yè)領域協(xié)調(diào)、配合工作。解放軍、武警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作。
氣象部門進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，依據(jù)各地區(qū)、各部門的需求，提供專門氣象應急保障服務。國務院應急辦要認真履行職責，切實做好值守應急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調(diào)等各項工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
4.4 分災種響應
當啟動應急響應后，各有關部門和單位要加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。
4.4.1 臺風、大風
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、大風預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。
海洋部門密切關注管轄海域風暴潮和海浪發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。
防汛部門根據(jù)風災風險評估結(jié)果和預報的風力情況，與地方人民政府共同做好危險地帶和防風能力不足的危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移，安排其到安全避風場所避風。
民政部門負責受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
住房城鄉(xiāng)建設部門采取措施，巡查、加固城市公共服務設施，督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施。
交通運輸、農(nóng)業(yè)部門督促指導港口、碼頭加固有關設施，督促所有船舶到安全場所避風，防止船只走錨造成碰撞和擱淺;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。
教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備;避免在突發(fā)大風時段上學放學。
住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風場所避風。
民航部門做好航空器轉(zhuǎn)場，重要設施設備防護、加固，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
電力部門加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預警通知，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風措施，減輕災害損失;農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關注大風等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預報預警，指導開展火災撲救工作。
各單位加強本責任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.2 暴雨
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。
防汛部門進入相應應急響應狀態(tài)，組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;會同地方人民政府組織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
民政部門負責受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備。
電力部門加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。
民航部門做好重要設施設備防洪防漬工作。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警、落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.3 暴雪、低溫、冰凍
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布低溫、雪災、道路結(jié)冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。
海洋部門密切關注渤海、黃海的海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布海冰災害預警信息。
公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛;必要時，關閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
電力部門注意電力調(diào)配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。
交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
民航部門做好機場除冰掃雪，航空器除冰，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作，必要時關閉機場。
住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。
衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
住房城鄉(xiāng)建設部門加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)的人員。
民政部門負責受災群眾的.緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.4 寒潮
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布寒潮預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;了解寒潮影響，進行綜合分析和評估工作。
海洋部門密切關注管轄海域風暴潮、海浪和海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。
民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所;實施應急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應采取緊急防寒防凍應對措施。
住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。
衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。
交通運輸部門采取措施，提醒海上作業(yè)的船舶和人員做好防御工作，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.5 沙塵暴
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布沙塵暴預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。
農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應急措施幫助受沙塵影響的災區(qū)恢復農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災害應急提供服務。
交通運輸、民航、鐵道部門采取應急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。
民政部門采取應急措施，做好救災人員和物資準備。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.6 高溫
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作。
電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。
住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。
公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛(wèi)生部門采取積極應對措施，應對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導緊急預防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.7 干旱
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;了解干旱影響，進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響;加強監(jiān)控，做好森林草原火災預防和撲救準備工作。
水利部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災等方面的工作。
衛(wèi)生部門采取措施，防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
民政部門采取應急措施，做好救災人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.8 雷電、冰雹
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雷雨大風、冰雹預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;災害發(fā)生后，有關防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災害提供技術(shù)指導。
住房城鄉(xiāng)建設部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。
電力部門加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
民航部門做好雷電防護，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警、落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
各單位加強本責任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施，減少使用電器。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.9 大霧、霾
氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布大霧和霾預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;了解大霧、霾的影響，進行綜合分析和評估工作。
電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。
公安部門加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。
交通運輸部門及時發(fā)布霧航安全通知，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。
民航部門做好運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.5 現(xiàn)場處置
氣象災害現(xiàn)場應急處置由災害發(fā)生地人民政府或相應應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，各部門依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。
4.6 社會力量動員與參與
氣象災害事發(fā)地的各級人民政府或應急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
氣象災害事件發(fā)生后，災區(qū)的各級人民政府或相應應急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救;鄰近的省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府根據(jù)災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。
鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
4.7 信息公布
氣象災害的信息公布應當及時、準確、客觀、全面，災情公布由有關部門按規(guī)定辦理。
信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
信息公布內(nèi)容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。
4.8 應急終止或解除
氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災害預警降低或解除信息，啟動應急響應的機構(gòu)或部門降低應急響應級別或終止響應。國家應急指揮機制終止響應須經(jīng)國務院同意。
5 恢復與重建
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施
受災地區(qū)縣級以上人民政府組織有關部門制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫(yī)院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生特別重大災害，超出事發(fā)地人民政府恢復重建能力的，為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，國家制訂恢復重建規(guī)劃，出臺相關扶持優(yōu)惠政策，中央財政給予支持;同時，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災害程度，建立地區(qū)之間對口支援機制，為受災地區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。
5.2 調(diào)查評估
災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構(gòu)應當組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。災情核定由各級民政部門會同有關部門開展。災害結(jié)束后，災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構(gòu)應將調(diào)查評估結(jié)果與應急工作情況報送上級人民政府。特別重大災害的調(diào)查評估結(jié)果與應急工作情況應逐級報至國務院。
5.3 征用補償
氣象災害應急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等;造成損壞或無法歸還的，應按有關規(guī)定采取適當方式給予補償或做其他處理。
5.4 災害保險
鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構(gòu)應當根據(jù)災情，主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的監(jiān)管。
6 應急保障
以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災害應急通信保障系統(tǒng)。災區(qū)通信管理部門應及時采取措施恢復遭破壞的通信線路和設施，確保災區(qū)通信暢通。
交通運輸、鐵路、民航部門應當完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、火車、船舶、飛機的調(diào)配方案，確保搶險救災物資的運輸暢通。
工業(yè)和信息化部門應會同相關部門做好搶險救災需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品保障方案。
民政部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調(diào)運機制。
公安部門保障道路交通安全暢通，做好災區(qū)治安管理和救助、服務群眾等工作。
農(nóng)業(yè)部門做好救災備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關部門做好農(nóng)業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。地方各級人民政府及其防災減災部門應按規(guī)范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關工作。
中央財政對達到《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定的應急響應等級的災害，根據(jù)災情及中央自然災害救助標準，給予相應支持。
7 預案管理
本預案由國務院辦公廳制定與解釋。
預案實施后，隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急工作發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況，國務院應急辦應適時組織有關部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。
縣級以上地方人民政府及其有關部門要根據(jù)本預案，制訂本地區(qū)、本部門氣象災害應急預案。
本預案自印發(fā)之日起實施。
國家地震應急預案
1 總則
1.1 編制目的
依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
1.4 工作原則
抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災指揮機構(gòu)
國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。
必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務院抗震救災指揮機構(gòu)的領導下開展工作。
2.2 地方抗震救災指揮機構(gòu)
縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當?shù)亟夥跑�、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展國家地震應急工作。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。
4 監(jiān)測報告
4.1 地震監(jiān)測預報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異�，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策發(fā)布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續(xù)報有關情況。
4.3 災情報告
地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。
5 應急響應
各有關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑�、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
5.3 安置受災群眾
開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。
5.4 搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測
地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災害
加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
5.8 開展社會動員
災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務管理
及時向相關國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 發(fā)布信息
各級抗震救災指揮機構(gòu)按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災害調(diào)查與評估
地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異�，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。
5.12 應急結(jié)束
在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.1.3 國家應急處置
中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
國務院抗震救災指揮機構(gòu)根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構(gòu)組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。
(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務院抗震救災指揮機構(gòu)在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：
(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構(gòu)工作部署。
(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。
(7)國務院抗震救災指揮機構(gòu)部署的其他任務。
6.2 重大地震災害
6.2.1 地方政府應急處置
省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。
災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構(gòu)的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.2.2 國家應急處置
中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。
(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。
(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。
(5)協(xié)調(diào)非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。
(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災害
市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。
根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。
7 恢復重建
7.1 恢復重建規(guī)劃
特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。
7.2 恢復重建實施
災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務院有關部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務院有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。縣級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎設施保障
工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的`權(quán)威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。
地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。
各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應急演練。
9 對港澳臺地震災害應急
9.1 對港澳地震災害應急
香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。
9.2 對臺灣地震災害應急
臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應急
10.1 強有感地震事件應急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應急
海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿�？赡茉斐珊[災害的影響程度，并及時發(fā)布相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據(jù)有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。
10.3 火山災害事件應急
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異�，F(xiàn)象，中國地震局和有關省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異�，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對國外地震及火山災害事件應急
國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，發(fā)布信息，引導我國出境游客避免赴相關地區(qū)旅游，組織有關部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內(nèi)災害時，按照我國相關應急預案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預案管理與更新
中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。
地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
11.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
【國家自然災害應急預案】相關文章：
國家自然災害應急預案05-09
學院自然災害應急預案05-09
預防自然災害應急預案05-09
酒店自然災害應急預案05-09
農(nóng)業(yè)自然災害應急預案05-09
小學自然災害應急預案05-09
自然災害應急預案范文05-09
關于自然災害的應急預案05-09
銀行自然災害應急預案05-09