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對(duì)失地少地農(nóng)民安置工作的調(diào)查報(bào)告范文
近年來(lái),隨著我縣山區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,不少農(nóng)民全部或部分失去賴以生存的土地。探索解決失地少地農(nóng)民安置工作的有效方法,促進(jìn)失地少地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)]...可持續(xù)發(fā)展,已成為當(dāng)前我們推進(jìn)“三化”進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。最近,我室與縣移民局、國(guó)土資源局等單位就此課題聯(lián)合進(jìn)行了一番調(diào)查。
一、失地少地的主要原因
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年6月底,全縣失地少地農(nóng)民共計(jì)35575人,其中失地農(nóng)民4192人,5分以下耕地的少地農(nóng)民31383人(其中3分以下耕地的少地農(nóng)民為12050人)。下列因素是導(dǎo)致我縣農(nóng)民失地少地的主要原因:
一是電站水.建設(shè)。近幾年,我縣及周邊縣(市、區(qū))大力發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè),.區(qū)區(qū)域逐漸擴(kuò)大,土地被全淹或部分被淹的農(nóng)民也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),歷年來(lái)我縣因大溪水.、朗江、若水電站及周邊洪江橫巖、白市電站等電站水.建設(shè)而失地少地的農(nóng)民共16844人,占全縣失地少地農(nóng)民的47.3%。目前,我縣及周邊縣(市、區(qū))高涌洞、托口、河口、漁梁灣等上規(guī)模的電站建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng),預(yù)計(jì)將使我縣新增失地農(nóng)民7000人,新增少地農(nóng)民15000余人。如高涌洞電站建成達(dá)正常水位后,將淹沒(méi)連山村高涌、高團(tuán)等8個(gè)村土地35.8畝,300余戶共1000余農(nóng)民將成為少地農(nóng)民。
第二為城市建設(shè)。近年來(lái),我縣縣城西區(qū)開(kāi)發(fā)及坪村、堡子、團(tuán)河、廣坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,部分農(nóng)民土地被陸續(xù)征用。至今年上半年止,全縣由城市建設(shè)失地少地的農(nóng)民共9282人,占失地少地農(nóng)民的26.1%。如縣城西區(qū)開(kāi)發(fā)征用了林城鎮(zhèn)石碑村、棕坪村的全部耕地,兩村5個(gè)組共871名村民全部失地。大石板開(kāi)發(fā)征用了大石板村4個(gè)組的土地,現(xiàn)該村人均耕地下降到3分以下。廣坪鎮(zhèn)廣坪村一、三、六組部分土地因.鎮(zhèn)建設(shè)被征用,涉及57戶200多名村民全部或部分失地。
第三為交通建設(shè)。近年來(lái),我縣交通建設(shè)發(fā)展較快,境內(nèi)先后啟動(dòng)了魯大、坪蒲、坪寶公路等重點(diǎn)道路工程改擴(kuò)建項(xiàng)目,征用、拆遷了沿線部分農(nóng)戶的房屋、耕地。如魯大公路建設(shè)貫穿若水、灑溪、林城鎮(zhèn)、廣坪等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),征用、拆遷房屋、耕地共涉及農(nóng)戶400多戶,近2009余名村民全部或部分失地。截止今年6月底,全縣因交通建設(shè)而失地少地的農(nóng)民共5682人,占失地少地農(nóng)民的16%。
第四為自然災(zāi)害等其他原因。近年來(lái),我縣朗江、蒲穩(wěn)、廣坪、炮團(tuán)、肖家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受洪澇重災(zāi),引發(fā)山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,山地松動(dòng)無(wú)法正常使用,耕地變成難以恢復(fù)的砂壓田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣因自然災(zāi)害等其它原因失地少地的農(nóng)民有3767人,占全縣失地少地農(nóng)民總數(shù)的10.6%。
二、安置工作的主要做法
我縣總?cè)丝跒?4.5萬(wàn)人,失地少地農(nóng)民群眾為3.5萬(wàn)人,雖只占全縣總?cè)丝诘氖种?但涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%的村民小組。因此,我們結(jié)合縣情實(shí)際,.取切實(shí)有力的措施,對(duì)失地少地農(nóng)民進(jìn)行了妥善安置。
一是貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置。對(duì)大部分失地少地的農(nóng)民,我縣.用一次性支付補(bǔ)償金、實(shí)物補(bǔ)償或二者相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。如縣城西區(qū)開(kāi)發(fā)征用了林城鎮(zhèn)石碑村、棕坪村5個(gè)村組共377.873畝土地,縣委、縣政府依照懷化市征地補(bǔ)償安置規(guī)定的有關(guān)規(guī)定,對(duì)所征土地按標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性發(fā)放給村民。廣坪鎮(zhèn).鎮(zhèn)建設(shè)征用了廣坪村一、三、六組村民共21.34畝土地,該鎮(zhèn)黨委、政府均按標(biāo)準(zhǔn)分別發(fā)放了土地補(bǔ)償費(fèi)和房屋拆遷費(fèi)。對(duì)大溪水.、朗江、若水電站.區(qū)內(nèi)涉及的部分失地少地戶,則.取每年發(fā)放與其被征稻田當(dāng)年產(chǎn)量相當(dāng)?shù)竟鹊姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償安置。在新啟動(dòng)的高涌洞電站建設(shè)中,對(duì)涉及的連山鄉(xiāng)高涌、高團(tuán)等8個(gè)村共35.8畝土地,.取貨幣與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行了補(bǔ)償安置。
二是政策性待遇安置。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,我縣對(duì)縣城郊區(qū)的大石板村、棕坪村等因城市建設(shè)征地導(dǎo)致失地的農(nóng)民,以村為單位成建制地將他們轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民,并下發(fā)藍(lán)印戶口,在各方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。轉(zhuǎn)而從事貿(mào)易、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的,享受下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策待遇;對(duì)生活困難且符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的,享受特困居民最低生活保障補(bǔ)助待遇。
三是就業(yè)崗位安置。我縣在縣城西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中規(guī)定,對(duì)在征地范圍的工程項(xiàng)目附屬工程建設(shè),在同等條件下優(yōu)先安排此范圍內(nèi)的失地少地村民做工。對(duì)新建、改建的林城大道、擁軍路、李園路等主干道路的環(huán)境衛(wèi)生清掃工作,由原征地范圍內(nèi)的林城鎮(zhèn)棕坪村、棕李村村支兩委統(tǒng)籌安排,以解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
四是土地或產(chǎn)權(quán)調(diào).及異地安置。即.取調(diào).土地、開(kāi)墾耕地、調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方式予以安置。對(duì)有開(kāi)墾條件的地方,.取補(bǔ)充開(kāi)墾耕地或調(diào).土地的方式予以安置;沒(méi)有條件且屬于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的,征求本人自愿,.取異地移民安置的辦法予以解決。如在朗江電站.區(qū)青朗鄉(xiāng)的安置工作中,征求青朗.鎮(zhèn)及附近居民的意愿,選擇白馬溪新址進(jìn)行了異地安置。若水電站建設(shè)涉及若水鎮(zhèn)與高椅鄉(xiāng)的胡家、高一等7個(gè)村30戶農(nóng)戶,我們結(jié)合若水.區(qū)實(shí)際,根據(jù)搬遷戶的意愿選擇了三個(gè).中安置點(diǎn)實(shí)行了異地安置。廣坪鎮(zhèn).鎮(zhèn)建設(shè)安置中,對(duì)涉及的6戶征地拆遷戶實(shí)行了產(chǎn)權(quán)調(diào).,即在.鎮(zhèn)臨街無(wú)償劃撥土地,由村民自行修建上宅下店式樓房從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
三、可持續(xù)生計(jì)存在的主要問(wèn)題
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,征用土地必然會(huì)影響農(nóng)民的生計(jì)。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前失地少地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展還面臨許多亟待解決的問(wèn)題。
1、生產(chǎn)、生活困難。當(dāng)前安置工作主要以貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償為主,大多數(shù)被征地的農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們賴以生存的土地被征用后,在短期內(nèi)主要靠補(bǔ)償金和安置費(fèi)度日,以緩解暫時(shí)的生活之憂。但貨幣補(bǔ)償畢竟有限,而實(shí)物補(bǔ)償受物價(jià)等因素影響較大,失地少地農(nóng)民既要保證基本生活需要,又要從補(bǔ)償金中抽出足夠的資金作為再生產(chǎn)或再就業(yè)的啟動(dòng)金,在一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)生活穩(wěn)定性差,生活質(zhì)量難免有所下降。
2、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,就業(yè)困難。大部分失地少地農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外,沒(méi)有其他專業(yè)技能或技能單一,文化程度普遍偏低。由于社會(huì)保障體系還不健全,失地少地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍時(shí)還有障礙,運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策促進(jìn)失地少地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)在實(shí)踐中操作起來(lái)還存在困難。因此,他們?cè)谕葪l件下參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,特別是城郊失地農(nóng)民,則大多只能靠打短工、拉板架車、從事貨物裝卸等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)家糊口,難有能力實(shí)現(xiàn)]...保障較大、收入較好的再就業(yè)。
3、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響增大。一些被征地農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活計(jì)劃,在短期內(nèi)將所得補(bǔ)償花光用光后,便面臨務(wù)農(nóng)無(wú)地(少地)、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的境況。由于當(dāng)前征地過(guò)程中還存在征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償測(cè)算不科學(xué)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)象,一旦生產(chǎn)生活保障得不到落實(shí),部分失地少地農(nóng)民便將上訪做為第一選擇,久而久之,將成為影響社會(huì)安定的隱患。
四、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議
土地是農(nóng)民的命根子,尤其是我們山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,失去土地,就意味著農(nóng)民失去了最基本的就業(yè)崗位和生活保障。因此,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快建設(shè)失地少地農(nóng)民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展的安置體系。
1、樹(shù)立“以人為本”的安置.念。要高度重視失地少地農(nóng)民的安置工作,牢固樹(shù)立“以人為本”的.念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重補(bǔ)償、輕安置”的陳舊觀念。要把促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)工作的基本原則,積極探索保護(hù)失地少地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策,努力實(shí)現(xiàn)]...失地少地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前來(lái)說(shuō),要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件等有關(guān)政策措施,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度,建立合.的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)]...土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行。
2、健全規(guī)范合.的征地機(jī)制。要不斷完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制,切實(shí)摒棄征地前法律法規(guī)先天不足、征地中行政色彩濃厚、征地后善后工作不到位的行為。征地前,要明確相關(guān)概念,完善法律體系,堅(jiān)持依法規(guī)范征地。要嚴(yán)格在“公共利益”范圍內(nèi)征地,杜絕“經(jīng)營(yíng)性用地”與“公益性用地”混雜報(bào)批的現(xiàn)象。征地中,要嚴(yán)格規(guī)范征地程序,認(rèn)真履行“兩登記一公告”制度,將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。要始終堅(jiān)持以保持農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低為核心原則,區(qū)別不同類型、不同區(qū)域的土地,針對(duì)不同情況的安置對(duì)象,細(xì)化各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,確定合.的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民的每一項(xiàng)合法權(quán)益都得到保障。征地后,要確保補(bǔ)償足額全面到位,按照確定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額向被征地農(nóng)村.體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人撥付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助,確保失地少地農(nóng)民生產(chǎn)生活不受影響。
3、建設(shè)切合實(shí)際的社保體系。建立完善的社會(huì)保障體系,是失地少地農(nóng)民安置的核心和根本。首先,要堅(jiān)持以土地?fù)Q保障的原則。要根據(jù)會(huì)同實(shí)際,對(duì)農(nóng)民被征土地按照嚴(yán)格的市場(chǎng)機(jī)制制定合.的價(jià)格,保證失地少地農(nóng)民獲得不少于原來(lái)土地向其提供的保障水平。其次,要加快設(shè)立失地少地農(nóng)民社�；�。按照主要部分由政府和.體分別從土地出讓金、土地增值收益部分、財(cái)政補(bǔ)貼和其他土地收益出資,個(gè)人按一定比例從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)出資的方式,盡快設(shè)立失地少地農(nóng)民社會(huì)保障基金。同時(shí),建立健全對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制。第三,要豐富社保體系的構(gòu)成。以社會(huì)保障基金為基礎(chǔ),廣泛吸納企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的捐助,加快建立包括低保、養(yǎng)老和醫(yī)療在內(nèi)的失地少地農(nóng)民的社會(huì)保障管.體系。要搞好最低生活保障,對(duì)完全失地的農(nóng)民,按照城鎮(zhèn)最低生活保障方式依法發(fā)放低保補(bǔ)助金,保障其當(dāng)前基本生活不受較大影響,同時(shí)鼓勵(lì)他們及達(dá)到一定條件的失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要搞好醫(yī)療保障,結(jié)合當(dāng)前推行新型農(nóng)村合格醫(yī)療制度,建立政府、.體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參與其中,逐漸消除他們因病致貧、返貧的現(xiàn)象,保證他們不因病患而喪失可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的基本條件。
4、開(kāi)辟行之有效的就業(yè)通道。為失地少地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作,是實(shí)現(xiàn)]...“可持續(xù)發(fā)展”的重要手段。
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