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提高審計方案質(zhì)量的工作心得
審計方案是指審計機關(guān)為了能夠順利完成任務(wù)達到預(yù)期審計目的，在實施審計前對審計工作所做的計劃和安排。審計方案包括審計工作方案和審計實施方案，在整個審計項目質(zhì)量控制體系中，審計方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對于審計項目的高質(zhì)量和高效率完成具有直接的指導(dǎo)和控制作用。筆者結(jié)合審計工作實踐，認(rèn)為目前在審計方案的編制與執(zhí)行上還存在一些不足之處，有待改進。
一、審計方案存在的問題
1．準(zhǔn)備階段：審前調(diào)查不認(rèn)真不充分。目前，部分審計人員對審前調(diào)查的認(rèn)識模糊，對一些審計過的單位和項目自以為情況熟悉無需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點水，流于形式。沒有按照審計項目的不同類型和要求有針對性地進行審前調(diào)查，從而使審計方案的編制存在先天不足。
2．編制階段：審計方案的指導(dǎo)性不強，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個人經(jīng)驗編制的審計方案往往空話套話、原則性的話多，對審計工作的指導(dǎo)性和可操作性不強；二是部分重要項目（如同級審、行業(yè)審計）的審計工作方案未經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定，僅由業(yè)務(wù)部門編制后就下達到審計組實施。審計組所在部門負(fù)責(zé)人也未按規(guī)定對審計實施方案的相關(guān)內(nèi)容進行審核；三是審計方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計風(fēng)險的評估和對審計目標(biāo)有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，這些審計方案的必備內(nèi)容，但由于審計人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認(rèn)真往往沒有反映。
3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計實施過程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)調(diào)整審計方案的事項時，往往不按照規(guī)定及時進行調(diào)整，審計人員仍按原方案實施審計；另一方面，由于分工模糊，審計人員不按審計方案確定的審計目標(biāo)和步驟進行審計，而是憑經(jīng)驗審計，審計結(jié)果偏離審計方案確定的目標(biāo)。上述重審計方案的編制、輕審計方案執(zhí)行的現(xiàn)象導(dǎo)致審計方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4．檢查階段：責(zé)任追究未落實。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對審計方案的檢查主要是通過審計組組長進行審計工作底稿復(fù)核和審計組所在部門進行的復(fù)核體現(xiàn)出來的，在實際工作中由于人手少或復(fù)核機制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個層次的控制責(zé)任，但到目前為止，極少有人因為審計方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問題而承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究僅停留在紙上，而未落到實處。
二、提高審計方案質(zhì)量的措施
1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計方案的必經(jīng)途徑。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴(yán)格按照要求對每個審計項目都認(rèn)真開展審前調(diào)查，同時還要創(chuàng)新審計調(diào)查的時間和方式，充分發(fā)揮計算機在審前調(diào)查中的作用。通過審前調(diào)查，找出被審計單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計項目的重要性水平和評估審計風(fēng)險，為編制審計方案奠定堅實的基礎(chǔ)。
2．把好審計方案編制關(guān)。當(dāng)前審計人員在編制審計方案時要做到以下幾點：一是合理確定審計目標(biāo)，審計目標(biāo)要力求具體，切忌語言空洞，言之無物，不具備指導(dǎo)性和操作性；二是合理確定審計重要性水平和審計風(fēng)險，對于應(yīng)進行符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性復(fù)核的，不能認(rèn)為麻煩而省略；三是對一些大的、比較復(fù)雜的審計項目或者是初次進行審計的對象，為解決審計方案難以準(zhǔn)確編制的問題，也為避免審計實施中多次調(diào)整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計實施過程中可以針對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，對一些重點資金，重點明細(xì)項目的具體實施編制分步驟、分項目的實施方案；四是充分發(fā)揮集體智慧，堅持重大項目的審計工作方案必須經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定制度。
3．把好方案執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。審計方案一經(jīng)審定通過，便具有一定的約束力，審計組成員應(yīng)嚴(yán)格按照方案規(guī)定的分工和步驟實施審計，審計組長或主審應(yīng)督促并檢查審計組成員執(zhí)行審計方案的情況，對出現(xiàn)了確需調(diào)整審計方案的情形時，應(yīng)按照規(guī)定的程序分別報經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好相應(yīng)記錄。
4．把好責(zé)任追究關(guān)。審計組長及部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，必要時，復(fù)核機構(gòu)可提前介入復(fù)核，及早防范審計風(fēng)險，對未按審計方案進行審計或在實施審計時存在較大偏差的應(yīng)當(dāng)及時糾正，對造成違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)查處而未查出的應(yīng)按規(guī)定追究責(zé)任。
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