憶往昔,憂國(guó)憂民的杜甫曾發(fā)出“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的嘆息!看今朝,黨中央、國(guó)務(wù)院大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程的決定,為實(shí)現(xiàn)中低收入群眾的住房夢(mèng)想指明了方向。
一、何為保障性安居工程?
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》有關(guān)內(nèi)容,保障性安居工程建設(shè)分為四類:一是租賃類的公租房和廉租房建設(shè);二是售賣類的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè);三是各類棚戶區(qū)改造,包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國(guó)有墾區(qū)危房改造;四是農(nóng)村危房改造。
二、保障房到底建成了多少?
為加快解決中低收入群眾的住房困難,黨中央、國(guó)務(wù)院決定大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程,并確定了“十二五”時(shí)期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。
2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年,目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套,截至11月底,已全面完成了這一任務(wù)�！笆�二五”期間3600萬套目標(biāo),前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套,完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。2014年有望開工600萬套以上。
三、如何保障工程建設(shè)質(zhì)量?
1、工程質(zhì)量如何保障?建設(shè)質(zhì)量可謂保障房的生命線,關(guān)乎群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是“硬杠杠”,不得有絲毫的閃失。針對(duì)保障性安居工程建設(shè)容易出問題的薄弱環(huán)節(jié),必須加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度,強(qiáng)化對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)及竣工驗(yàn)收的監(jiān)督,定期開展各類專項(xiàng)檢查,在工程建設(shè)全過程進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理,不給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。與此同時(shí),抓好保障房質(zhì)量必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工程管理,要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口。
2、配套運(yùn)營(yíng)如何跟上?保障房建成之后,要讓廣大群眾既能住得進(jìn),更能住得好,就需要營(yíng)造起便利、和諧的宜居環(huán)境。
近年來,一些地方保障房出現(xiàn)空置率高的問題,首要原因在于保障房配套設(shè)施建設(shè)不完善。要想解決這些問題,就要努力做到配套設(shè)施建設(shè)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用,確保已竣工保障性住房能及時(shí)及早投入使用。
一些地方在保障房小區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了很多有益嘗試。比如,提高在普通商品房小區(qū)配建保障房的比例,推進(jìn)不同收入階層和不同職業(yè)、文化背景居民混合居住,以緩解運(yùn)營(yíng)資金籌措壓力,促進(jìn)社會(huì)融合;通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化公司提供物業(yè)服務(wù);動(dòng)員保障房小區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理和服務(wù),推行住戶自我管理、自我服務(wù);整合社會(huì)管理職能和服務(wù)資源,集中到保障房社區(qū)開展公共服務(wù)。
四、如何實(shí)現(xiàn)公平分配?
近些年,在保障房建設(shè)提速的同時(shí),分配管理方面也出現(xiàn)了一些問題。例如:申請(qǐng)難,退出難,房源與工作、就學(xué)地嚴(yán)重分離等。為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式,日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了通知,決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行,統(tǒng)稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行,順應(yīng)群眾意愿,符合各地實(shí)際,并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來積極推動(dòng)。同時(shí),不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)也積累了一些經(jīng)驗(yàn),機(jī)制日趨成熟。
1、注重資格審核。山東省濟(jì)南市開發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”,建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。通過信息化系統(tǒng),保障房申請(qǐng)資料能否通過審核,不是由某個(gè)工作人員說了算,而是由電腦說了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯(cuò)率、工作量和工作質(zhì)量,與其個(gè)人的年終考評(píng)、績(jī)效考核相掛鉤,既提高了審核人員的責(zé)任心,又提高了審核的準(zhǔn)確率。
2、分配環(huán)節(jié)陽光化。為確保搖號(hào)選房公平透明,濟(jì)南市采取人性化分組,孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號(hào)選房,確保最困難的群眾得到保障。同時(shí),參與電腦搖號(hào)的'嘉賓全部由申請(qǐng)家庭代表擔(dān)任,保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外,還邀請(qǐng)監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)參與,每次選房都全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像,并在選房室和候選室同時(shí)直播,讓整個(gè)選房過程一目了然,所有選房家庭都能親眼見證和進(jìn)行監(jiān)督。
五、保障房申請(qǐng)人如何退出?
保障對(duì)象因住房、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,不再符合相應(yīng)保障條件時(shí),應(yīng)當(dāng)退出保障房。
廣州規(guī)定將對(duì)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的住房保障家庭,進(jìn)行每3年審查一次的定期年審,經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳建議,應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機(jī)制,保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)肖禮欽說,如果實(shí)行房源并軌,廉租房和公租房沒有房源、租金之分,政府對(duì)住戶按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補(bǔ)貼,保障房房退出難的情況或許能有所改善。
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