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關(guān)于深圳的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案就是為規(guī)避自然災(zāi)害而產(chǎn)生的。以下為大家介紹深圳市福田區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，供大家參閱!
深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
加強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作，建立健全分工明確、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，促進“平安深圳”建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，最大程度減少災(zāi)害損失。
預(yù)防為主、科學(xué)高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。
預(yù)警先導(dǎo)，部門聯(lián)動。根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警信息，按氣象災(zāi)害影響程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案，自行啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。
公開透明，協(xié)調(diào)有序。及時、主動地發(fā)布氣象災(zāi)害信息，加強各區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
1.4 氣象災(zāi)害特點
本預(yù)案所稱氣象災(zāi)害是指臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、大霧、灰霾、寒冷、大風(fēng)、冰雹、干旱、火險等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的災(zāi)害。
深圳瀕臨南海，地處廣東省南部，珠江口東岸，呈東西狹長形，地勢東南高，西北低，屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，臺風(fēng)、暴雨影響頻繁。影響深圳的主要氣象災(zāi)害包括臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、大霧、灰霾、寒冷、大風(fēng)、冰雹、干旱等。
1.4.1 臺風(fēng)
臺風(fēng)可能出現(xiàn)在4-12月，集中出現(xiàn)在7-9月。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，平均每年影響我市的臺風(fēng)4.2個，最多年份9個，最少年份1個。近十年臺風(fēng)有增強的趨勢，影響偏早，6月影響我市的臺風(fēng)增多。臺風(fēng)的影響因登陸地點和臺風(fēng)強度的不同而不同，受大風(fēng)影響最大的地區(qū)是東西部沿海一帶，降雨主要集中出現(xiàn)在羅湖、鹽田、福田、龍崗西部、龍華新區(qū)。
臺風(fēng)帶來的強風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮，影響海陸空交通、港口碼頭和建筑工地安全，造成樹木和廣告牌倒塌傷人和城市內(nèi)澇等災(zāi)害。
1.4.2 暴雨
暴雨主要出現(xiàn)在4-9月，深圳每年都有暴雨出現(xiàn)，年平均暴雨日數(shù)9.2天、大暴雨日數(shù)2.2天;暴雨對全年平均雨量的貢獻率約為4-5成，最多的年份為1690.6毫米。深圳降水量由東南向西北大致呈遞減分布，東部大鵬半島一帶以及鹽田區(qū)的年降水量普遍在2100毫米以上，西部和北部的年雨量普遍在1900毫米以下,歷史上記錄到的最大日降雨量為498毫米。暴雨對深圳造成的主要災(zāi)害為城市內(nèi)澇和地質(zhì)災(zāi)害。如3小時出現(xiàn)100毫米以上的降水，深圳將出現(xiàn)大范圍內(nèi)澇。
1.4.3 雷電
深圳屬雷暴多發(fā)區(qū)，年平均雷暴日達63日，以6-9月份為最多，月均雷暴日都在10天以上，年平均雷電密度地理分布特點是：西部多、東部少;內(nèi)陸多、沿海少;珠江口多、大鵬灣少;山地多、平地少。
雷電造成的災(zāi)害主要是侵入地面的建(構(gòu))筑物、設(shè)備造成損壞，擊中人、畜等造成傷害。雷災(zāi)易發(fā)生在電力、電信、建筑、石油、化工等行業(yè)和空曠地帶、居民住宅等場所。
1.4.4 高溫
深圳年平均高溫日數(shù)為4.3天，高溫天氣均出現(xiàn)在5-10月，主要集中在7-9月。歷史上記錄到的最高氣溫為38.7℃。
高溫危害人體健康，包括容易引起人體不適、病患甚至中暑;高溫給能源、交通、環(huán)境等領(lǐng)域帶來衍生災(zāi)害，如電網(wǎng)超負荷事故，車輛爆胎、車輛自燃等事故;此外，長時間的酷暑天氣還會導(dǎo)致供水緊張，引發(fā)海洋赤潮的危險。
1.4.5 大霧
深圳的大霧天氣集中出現(xiàn)在12月至次年4月，最多出現(xiàn)月份為3月，最少出現(xiàn)月份為6、7月。深圳出現(xiàn)連續(xù)大霧的次數(shù)不多，連續(xù)的天數(shù)也不長，但近年來大霧出現(xiàn)的頻次明顯增多。
大霧對交通航運、供電系統(tǒng)和市民的身體健康等有危害。
1.4.6 灰霾
隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，灰霾日趨嚴(yán)重�；姻蔡鞖饧竟�(jié)差異明顯，近10年數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明：冬季(12月-次年2月)灰霾日數(shù)最多，占總灰霾日數(shù)的36%;其次為秋季(9-11月)，占29%;春季(3-5月)占25%;夏季(6-8月)灰霾日數(shù)最少，僅占10%。
灰霾直接導(dǎo)致大氣能見度下降，影響交通安全;造成供電系統(tǒng)污閃事故增多;還會造成呼吸系統(tǒng)患病率高、佝僂病高發(fā)、傳染性病菌活性增強;若進一步嚴(yán)重可能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧。
1.4.7 寒冷
影響深圳的寒潮集中在12月至翌年2月(較多集中于1月份)，平均終日在2月初，寒潮活動時間約1周，約占全年寒潮活動次數(shù)的52%。
寒潮通常伴隨降溫、大風(fēng)、低溫陰雨及“倒春寒”等天氣災(zāi)害。寒冷低溫造成農(nóng)業(yè)冷害、凍害，危害人體健康，給交通物流、能源等領(lǐng)域帶來衍生災(zāi)害。
1.4.8 大風(fēng)
深圳年平均大風(fēng)日數(shù)有4天，7-8月出現(xiàn)次數(shù)最多，1-4月出現(xiàn)幾率最小。短時雷雨大風(fēng)天氣主要集中在7-8月，占全部次數(shù)的50%以上。
短時大風(fēng)突發(fā)性強、破壞性大，往往伴隨暴雨、雷電，甚至冰雹等災(zāi)害，造成房屋、臨時建筑、棚架、樹木和廣告牌倒塌傷人，航班延誤或取消等。
1.4.9 冰雹
冰雹往往與雷雨大風(fēng)同時發(fā)生，對農(nóng)業(yè)、房屋有一定破壞，但出現(xiàn)的次數(shù)不多，對深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展影響較小。歷史資料顯示，近30年深圳曾出現(xiàn)過6次冰雹(最近的一次出現(xiàn)在2001年4月9日)。
1.4.10 干旱
干旱是深圳常見的災(zāi)害性天氣之一，雖然深圳雨量充沛、雨季時間長，但受季風(fēng)氣候影響，各個季節(jié)均有可能出現(xiàn)干旱。
干旱造成水庫庫容驟減，對供水造成影響。干旱期間，灰霾天氣增加，空氣質(zhì)量下降，市民呼吸道疾病相應(yīng)增加。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于影響深圳 市行政區(qū)域和所轄海域的臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、大霧、灰霾、寒冷、大風(fēng)、冰雹、干旱、火險等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。
氣象因素引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
2 職責(zé)分工
市政府防汛、防旱、防風(fēng)指揮部(以下簡稱市三防指揮部)統(tǒng)一組織、指揮臺風(fēng)、暴雨、干旱、大風(fēng)災(zāi)害防御工作。市政府防汛、防旱、防風(fēng)指揮部辦公室(以下簡稱市三防辦)是市三防指揮部的工作機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)日常工作。
其他氣象災(zāi)害的防御工作，由市政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱市應(yīng)急辦)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)根據(jù)市氣象臺發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號和災(zāi)害的實際影響情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在市應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下做好相關(guān)氣象災(zāi)害的聯(lián)動防御和重大險情應(yīng)急處置工作。
2.1 市氣象局職責(zé)
負責(zé)發(fā)布氣象監(jiān)測信息、氣象災(zāi)害預(yù)警信號及其防御指引，承擔(dān)氣象監(jiān)測信息和氣象預(yù)警信息的分發(fā)、傳播的管理;協(xié)同有關(guān)部門做好氣象災(zāi)害防御工作，承擔(dān)重大災(zāi)害天氣跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)防監(jiān)測、預(yù)報工作;組織氣象災(zāi)害風(fēng)險評價和災(zāi)害成因界定工作;建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，成立專家委員會，為市區(qū)、政府重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作提供決策支持等工作。
2.2 各有關(guān)部門職責(zé)
2.2.1 市三防辦：綜合協(xié)調(diào)防汛、防旱、防風(fēng)應(yīng)急處置等工作。
2.2.2 市應(yīng)急辦：在防災(zāi)救災(zāi)期間，配合市三防指揮部組織協(xié)調(diào)多部門及交叉行業(yè)做好聯(lián)動防御和重大險情應(yīng)急處置工作，傳達市領(lǐng)導(dǎo)指示、批示，督促有關(guān)部門(單位)落實市委、市政府相關(guān)決定事項。
2.2.3 市經(jīng)貿(mào)信息委：協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)建立預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保高級別的預(yù)警信息全網(wǎng)、免費、快速發(fā)布。
2.2.4 市規(guī)劃國土委(市海洋局)：督促海上漁船和作業(yè)人員做好臺風(fēng)、暴雨、大霧等氣象災(zāi)害的防御工作;會同海事部門開展海上受困漁民等的救助工作;負責(zé)處置由氣象災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，做好相應(yīng)災(zāi)害預(yù)警;做好地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測和防治工作。
2.2.5 市人居環(huán)境委：負責(zé)氣象災(zāi)害影響地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。
2.2.6 市交通運輸委：督促運營單位做好氣象災(zāi)害防御;負責(zé)優(yōu)先運送搶險救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備，為緊急搶險和受災(zāi)人員撤離提供交通運輸工具;負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本部門管轄的道路受災(zāi)損壞的搶修復(fù)工作，為搶險救災(zāi)工作提供運輸保障。
2.2.7 市衛(wèi)生計生委：組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，做好醫(yī)療救護準(zhǔn)備工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時報告人員傷亡、疫情和防治信息。
2.2.8 市教育局：提示學(xué)校做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作、進行校園風(fēng)險隱患排查，根據(jù)避險需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)秩序，必要時根據(jù)防御指引督促學(xué)校停課;組織做好氣象災(zāi)害發(fā)生時學(xué)生的安全保障工作;負責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)知識列入中小學(xué)教育體系，對學(xué)生進行有關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳教育工作。
2.2.9 市公安局：加強安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，保障災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定，維護搶險救災(zāi)的現(xiàn)場秩序;組織警力投入搶險救災(zāi)工作;協(xié)助災(zāi)區(qū)群眾安全、快速轉(zhuǎn)移;維護交通秩序，保證搶險救災(zāi)車輛通行，必要時實行交通管制。
2.2.10 市民政局：開放臨時避難場所，并通過廣播、電視、網(wǎng)站、微博等手段將臨時避難場所開放的信息及時告知公眾;設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作;經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實施救災(zāi)捐贈活動;核查災(zāi)情信息及災(zāi)后困難群眾生活救助。
2.2.11 市人力資源保障局：完善災(zāi)害性天氣條件下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，通過宣傳和引導(dǎo)，提高用人單位在惡劣天氣下保護員工安全的意識;引導(dǎo)用人單位將高級別臺風(fēng)暴雨預(yù)警的停工條款寫入勞動合同;在市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)黃色以上以及暴雨紅色等氣象災(zāi)害預(yù)警信號期間，督促全市技工院校執(zhí)行停課指令。
2.2.12 市文體旅游局：督促各旅游景點、星級酒店及所轄文體場館采取措施保護景區(qū)游客安全，協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點的救災(zāi)工作;負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或響應(yīng)時，組織各旅游景點、文體場館、星級酒店實施應(yīng)急處置工作，組織游客安全撤離或轉(zhuǎn)移;指導(dǎo)旅游企業(yè)詳詢氣象、交通等信息，對行程推遲、暫緩或取消的游客做好解釋說明和相關(guān)服務(wù)工作。
2.2.13 市住房建設(shè)局：指導(dǎo)建筑行業(yè)安全施工，督促施工單位對在建工程采取安全措施，撤離、轉(zhuǎn)移施工人員;負責(zé)組織所轄市政、燃氣設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險工作以及維護管理和災(zāi)后修復(fù)工作;指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工程的設(shè)計施工等管理工作，組織恢復(fù)所轄城市基礎(chǔ)設(shè)施功能工作。
2.2.14 市水務(wù)局：負責(zé)水情、汛情監(jiān)測工作，及時提供水文監(jiān)測信息;做好水利防洪設(shè)施的巡查和汛情預(yù)警;組織實施由臺風(fēng)、暴雨引起的洪澇災(zāi)害的應(yīng)急搶險和防洪排澇工作;組織搶修被損壞的水利工程設(shè)施;加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等工作，保證在高溫和干旱期的居民用水。
2.2.15 市城管局：督促有關(guān)管理單位加強戶外廣告設(shè)施、城市照明設(shè)施的檢查和加固;加強對所管轄區(qū)域樹木、設(shè)施的排查，及時加固或清除影響安全的樹木、設(shè)施;負責(zé)公園、景區(qū)游樂設(shè)施發(fā)生險情、綠化地沖毀、流沙、滑坡等險情、行道樹發(fā)生斷枝、倒地影響交通等險情的協(xié)調(diào)處理;組織指導(dǎo)森林防火工作，組織、協(xié)調(diào)森林消防隊伍。
2.2.16 市口岸辦：根據(jù)氣象災(zāi)害及其預(yù)警信號發(fā)布情況，在與港方協(xié)商一致的前提下，適時封閉深圳灣口岸公路大橋，并做好有關(guān)信息發(fā)布和旅客、貨物、車輛等疏導(dǎo)和安置工作。
2.2.17 市建筑工務(wù)署：負責(zé)所管轄的施工場地巡查工作，及時消除安全隱患;督促所管轄的在建工地加固或拆除有危險的建筑施工設(shè)施，開展應(yīng)急處置工作，必要時疏散、撤離危險區(qū)域人員。
2.2.18 深圳海事局(深圳海上搜救中心)：督促或組織、指揮海上船舶和作業(yè)人員采取避風(fēng)行動，統(tǒng)籌安排錨地;船舶拋錨避風(fēng)后，關(guān)注轄區(qū)海上船舶動態(tài);協(xié)調(diào)救助力量，做好海上險情應(yīng)急處置。
2.2.19 深圳警備區(qū)、武警深圳市支隊、深圳市公安消防支隊：做好搶險救災(zāi)的相應(yīng)準(zhǔn)備，必要時迅速參與搶險救災(zāi)。
2.2.20 深圳廣電集團：接到氣象災(zāi)害預(yù)警信息15分鐘內(nèi)，電視臺各頻道按約定掛出相應(yīng)的預(yù)警信號圖標(biāo)，并按照規(guī)定的頻率播出相應(yīng)的預(yù)警信息字幕，電臺各頻率按照規(guī)定頻率播報相應(yīng)預(yù)警信息。
2.2.21 深圳市通信管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司：組織做好通信線路維護，及時搶修或調(diào)度通信設(shè)施，保障通信暢通;在市氣象臺發(fā)布高級別預(yù)警信息后，通過預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，準(zhǔn)確、及時、無償?shù)叵蛏鐣姲l(fā)送預(yù)警信息。
2.2.22 深圳水務(wù)集團、深圳供電局、深圳燃氣集團等基礎(chǔ)設(shè)施營運單位：采取措施避免設(shè)施遭受氣象災(zāi)害損壞，調(diào)集力量加固、搶修相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保障其正常運行，進而保障水、電、氣等正常供應(yīng)。
2.3 基層應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)
各區(qū)政府(新區(qū)管委會)按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量，根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，積極開展各項應(yīng)急處置工作。
各區(qū)政府(新區(qū)管委會)分管三防的領(lǐng)導(dǎo)為氣象防災(zāi)責(zé)任人，建立區(qū)、街道、社區(qū)氣象防災(zāi)信息員或聯(lián)絡(luò)員隊伍，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)自動氣象站協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和災(zāi)情報告等工作。
2.4 應(yīng)急專家組職責(zé)
應(yīng)急專家組由氣象部門及相關(guān)專業(yè)專家組成，負責(zé)對氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢和處置辦法提出意見或建議，為應(yīng)急處置工作的決策、指揮提供技術(shù)支持。
3 運行機制
3.1 預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警
3.1.1 預(yù)防
(1)市氣象局對深圳市發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災(zāi)害的種類進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。
(2)規(guī)劃、建設(shè)部門和有關(guān)單位加強各類建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施安裝的雷電防護裝置的規(guī)劃建設(shè)，落實防雷有效性檢查，從工程措施角度減少雷電災(zāi)害的損失。
(3)各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御知識的宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
(4)市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)在國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目以及城市規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
(5)市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)加強海塘、堤防、避風(fēng)港、防護林、避風(fēng)錨地、緊急避難場所等建設(shè)，并根據(jù)臺風(fēng)情況做好人員轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。
(6)市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)和相關(guān)單位應(yīng)定期組織開展各種排水設(shè)施檢查，及時疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險水庫，加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的巡查。
3.1.2 監(jiān)測
(1)市氣象局組織全市綜合氣象觀測系統(tǒng)的布局、建設(shè)和維護，各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道協(xié)助氣象設(shè)施的選址，為氣象設(shè)施安裝、維護等工作提供便利，并配合做好相關(guān)氣象設(shè)施及環(huán)境的保護，齊抓共管，共同實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息的'共享。
(2)市氣象局與市規(guī)劃國土委(市海洋局)負責(zé)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，掌握地質(zhì)災(zāi)害資料和氣象資料，在一定程度上預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，從而減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。
(3)市氣象局與市人居環(huán)境委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立大氣成分(灰霾)、城市熱島、溫室氣體等人居環(huán)境氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息。
(4)市氣象局與市規(guī)劃國土委(市海洋局)、深圳海事局(深圳海上搜救中心)負責(zé)共建共享海洋探測設(shè)施，建立智能化海洋氣象救援保障服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋氣象應(yīng)急保障服務(wù)能力。
(5)市氣象局與市水務(wù)局負責(zé)整合水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施資源，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享;加強水文氣象精細化預(yù)警、預(yù)報、評估能力建設(shè)，全面提高雨情汛情旱情預(yù)報水平;科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
3.1.3 預(yù)警
(1)預(yù)警級別
根據(jù)臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫、大霧、灰霾、寒冷、大風(fēng)、冰雹、干旱、火險等氣象災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，Ⅰ級(紅色)為最高級別。
Ⅰ級預(yù)警：市氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)紅色預(yù)警信號、大風(fēng)紅色預(yù)警信號。
�、蚣夘A(yù)警：市氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)橙色預(yù)警信號、高溫紅色預(yù)警信號、大霧紅色預(yù)警信號、灰霾紅色預(yù)警信號、寒冷紅色預(yù)警信號、大風(fēng)橙色預(yù)警信號。
�、蠹夘A(yù)警：市氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)黃色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號、高溫橙色預(yù)警信號、大霧橙色預(yù)警信號、灰霾橙色預(yù)警信號、寒冷橙色預(yù)警信號、大風(fēng)黃色預(yù)警信號、冰雹預(yù)警信號。
�、艏夘A(yù)警：市氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)藍色預(yù)警信號、臺風(fēng)白色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號、暴雨黃色預(yù)警信號、雷電預(yù)警信號、高溫黃色預(yù)警信號、大霧黃色預(yù)警信號、灰霾黃色預(yù)警信號、寒冷黃色預(yù)警信號、大風(fēng)藍色預(yù)警信號、干旱預(yù)警信號、火險預(yù)警信號。
(2)預(yù)警信息發(fā)布和傳播
�、侔l(fā)布制度
遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由市氣象局負責(zé)制作，并通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布，其他任何組織和個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
�、诎l(fā)布內(nèi)容
氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
�、蹅鞑ヒ�
市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)應(yīng)通過網(wǎng)站、短信平臺、廣播、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道準(zhǔn)確、及時傳播預(yù)警信息，實現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。
電視臺、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，準(zhǔn)確、及時、無償向社會公眾播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。電信、移動、聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，在市氣象臺發(fā)布高級別臺風(fēng)、暴雨等預(yù)警信號時，通過預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”及時向公眾免費發(fā)送預(yù)警信息。公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業(yè)或組織應(yīng)落實專人負責(zé)關(guān)注預(yù)警信息發(fā)布情況，及時接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、建筑工地等要指定專人負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收傳遞工作，健全工作機制，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息在“最后一公里”有效傳遞。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。任何單位不得向公眾傳播非氣象局直接提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
(3)預(yù)警信息的調(diào)整和解除
市氣象臺根據(jù)氣象災(zāi)害事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。氣象災(zāi)害程度不符合預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警。
3.2 應(yīng)急處置與救援
3.2.1 信息報告和共享
(1)信息報告
氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生后，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)要按照國家突發(fā)事件信息報送的有關(guān)規(guī)定逐級上報相關(guān)信息，并及時續(xù)報災(zāi)害處置等有關(guān)情況。報告的內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，報告要簡明扼要、迅速準(zhǔn)確。
發(fā)生較大以上氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害，有關(guān)區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門(單位)必須在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過電話向市委、市政府報告災(zāi)害簡要情況，并通報災(zāi)害可能涉及的區(qū)政府(新區(qū)管委會)及市應(yīng)急辦、市三防辦、市氣象局等市有關(guān)部門(單位);在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將災(zāi)害信息書面報告市委、市政府，通報災(zāi)害可能涉及的區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門(單位)。對發(fā)生的時間、地點和影響比較敏感的氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害，可特事特辦，不受報送分級限制。
(2)信息共享
市氣象臺負責(zé)發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，市三防辦、市規(guī)劃國土委、市人居環(huán)境委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市民政局、市水務(wù)局、市城管局、市應(yīng)急辦以及鐵道、電力、海洋等有關(guān)部門與市氣象臺建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害災(zāi)情互通共享機制，實現(xiàn)災(zāi)情、險情等信息的及時通報、實時共享。
3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)
(1)響應(yīng)啟動
按照氣象災(zāi)害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害程度和范圍，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)按照其職責(zé)啟動應(yīng)急響應(yīng)。氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。
�、窦墤�(yīng)急響應(yīng)(特別重大)
市氣象臺發(fā)布Ⅰ級預(yù)警(臺風(fēng)紅色預(yù)警信號、大風(fēng)紅色預(yù)警信號)后，或市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，且3小時內(nèi)降雨量已達240毫米時，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
�、蚣墤�(yīng)急響應(yīng)(重大)
市氣象臺發(fā)布Ⅱ級預(yù)警(臺風(fēng)橙色預(yù)警信號、高溫紅色預(yù)警信號、大霧紅色預(yù)警信號、灰霾紅色預(yù)警信號、寒冷紅色預(yù)警信號、大風(fēng)橙色預(yù)警信號)后，或市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，且3小時內(nèi)降雨量已達200毫米時，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
�、蠹墤�(yīng)急響應(yīng)(較大)
市氣象臺發(fā)布Ⅲ級預(yù)警(臺風(fēng)黃色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號、高溫橙色預(yù)警信號、大霧橙色預(yù)警信號、灰霾橙色預(yù)警信號、寒冷橙色預(yù)警信號、大風(fēng)黃色預(yù)警信號、冰雹預(yù)警信號)后，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
�、艏墤�(yīng)急響應(yīng)(一般)
市氣象臺發(fā)布Ⅳ級預(yù)警(臺風(fēng)藍色預(yù)警信號、臺風(fēng)白色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號、暴雨黃色預(yù)警信號、雷電預(yù)警信號、高溫黃色預(yù)警信號、大霧黃色預(yù)警信號、灰霾黃色預(yù)警信號、寒冷黃色預(yù)警信號、大風(fēng)藍色預(yù)警信號、干旱預(yù)警信號、火險預(yù)警信號)后，各街道和社區(qū)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
深圳實行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警，預(yù)警信號發(fā)布的最小單元為街道，市氣象臺在任一區(qū)域(區(qū)或街道)發(fā)布臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信號，全市按最高級別預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng);同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且市氣象臺分別發(fā)布了不同級別預(yù)警，按照最高級別預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng);同時發(fā)生兩種或兩種以上氣象災(zāi)害且均未達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
(3)分災(zāi)種響應(yīng)
啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。各類氣象災(zāi)害分級響應(yīng)措施詳見附錄(一)。
3.2.3 處置措施
市氣象臺發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，市有關(guān)部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道應(yīng)根據(jù)不同天氣氣候事件種類、預(yù)警等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，采取聯(lián)動措施。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。
3.2.4 響應(yīng)升級
(1)因氣象災(zāi)害影響加重，氣象災(zāi)害預(yù)警信號升級，或者氣象災(zāi)害次生或衍生出其它氣象災(zāi)害，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個部門(單位)增援參與應(yīng)急處置的，應(yīng)及時上報有關(guān)部門。
(2)當(dāng)氣象災(zāi)害造成的危害程度超出本市控制能力，需要廣東省、其他省(直轄市、自治區(qū))或國家氣象局提供援助和支持的，由市委、市政府報請省委、省政府或黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。
(3)當(dāng)上級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場時，應(yīng)急處置指揮權(quán)相應(yīng)上移，各成員單位全力配合行動。
3.2.5 社會動員
根據(jù)氣象災(zāi)害的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市、區(qū)(新區(qū))兩級政府可動員企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門(單位)做好災(zāi)害防御、緊急救援、自救互救、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。
3.2.6 信息發(fā)布
當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害時，市有關(guān)部門應(yīng)通過授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布相關(guān)信息，并通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道有效發(fā)布，信息發(fā)布要統(tǒng)一、快速、規(guī)范。
市氣象臺負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣監(jiān)測實況和發(fā)展趨勢信息，市有關(guān)部門根據(jù)其應(yīng)急職責(zé)發(fā)布處置措施和公眾防范措施等信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家和省的行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。
3.2.7 應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害事件得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，變更或解除災(zāi)害預(yù)警信息，相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。
3.3 后期處置
3.3.1 善后處置
受氣象災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)政府(新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
3.3.2 社會救助
民政部門負責(zé)統(tǒng)籌氣象災(zāi)害社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同市有關(guān)部門(單位)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。
3.3.3 保險
市有關(guān)部門(單位)和各區(qū)政府(新區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險種，擴大災(zāi)害保險的覆蓋面和服務(wù)范圍，增強企事業(yè)單位和公民抵御災(zāi)害和事故的能力，形成全社會共擔(dān)風(fēng)險機制。
鼓勵氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險;鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外保險;鼓勵保險行業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理研究，建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機制。
3.3.4 調(diào)查評估
市氣象局對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。由市民政局會同有關(guān)單位開展災(zāi)情核定工作。
3.3.5 恢復(fù)與重建
氣象災(zāi)害處置工作結(jié)束后，受到氣象災(zāi)害影響的區(qū)政府(新區(qū)管委會)應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)受損的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
4 應(yīng)急保障
4.1 人力資源保障
各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各應(yīng)急救援職能部門平時要不斷加強各項應(yīng)急救援能力建設(shè)，并通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
積極發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會等人民團體的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等經(jīng)過一定的應(yīng)急救援技能培訓(xùn)后，參與氣象災(zāi)害的應(yīng)急救援、善后處置、宣傳教育等工作。
4.2 經(jīng)費保障
市、區(qū)(新區(qū))兩級政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施，保障氣象災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作經(jīng)費需要，并建立資金快速撥付機制。
4.3 物資保障
根據(jù)本市不同區(qū)域氣象災(zāi)害的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，分區(qū)域、分部門合理儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，配備必要的應(yīng)急救援裝備。
鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對氣象災(zāi)害提供物資捐贈和支持。
4.4 人員防護保障
4.4.1 各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、各街道和社區(qū)應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。
4.4.2 在處置氣象災(zāi)害過程中，相關(guān)單位應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。
4.5 通信和信息保障
市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭負責(zé)，會同各相關(guān)單位建立和完善通訊網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提供多樣化、高效率的通訊方式，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。
4.6 應(yīng)急避難場所保障
各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門(單位)負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護工作。災(zāi)時由市民政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場所。
4.7 科技支撐保障
針對我市的氣象災(zāi)害風(fēng)險特點，鼓勵和支持有關(guān)科研教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團體和個人，開展氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)與方法研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
5 監(jiān)督管理
5.1 宣傳教育
5.1.1 各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市氣象局應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。
5.1.2 各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育納入教學(xué)計劃，定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。
5.1.3 充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展氣象應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展氣象災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對、自救互救知識的公益宣傳。
5.2 培訓(xùn)
市氣象局每年定期或不定期舉辦氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。
開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和氣象災(zāi)害應(yīng)對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。
5.3 責(zé)任追究
對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.4 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
深圳市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
建立健全我市應(yīng)對自然災(zāi)害救助的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
(1)以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活。
(2)加強協(xié)作，密切配合。加強有關(guān)部門和單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成指揮統(tǒng)一、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。堅持分級負責(zé)、屬地管理，自然災(zāi)害救助工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各區(qū)政府(新區(qū)管委會)主管。
(3)政府引導(dǎo)，社會參與。堅持政府引導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。
事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成人員傷亡，需要實施緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預(yù)案執(zhí)行。
2 組織分工
2.1組織體系
市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委)是處置我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立深圳市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)(以下簡稱市協(xié)調(diào)機構(gòu))，組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)單位參與自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急委相關(guān)成員單位(參見2.3)的負責(zé)同志分別為市協(xié)調(diào)機構(gòu)成員。
2.2市協(xié)調(diào)機構(gòu)
市協(xié)調(diào)機構(gòu)由分管民政工作的市領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管民政工作的市政府副秘書長、市民政局局長任副主任。
市協(xié)調(diào)機構(gòu)主要職責(zé)是：
(1)負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，部署救助準(zhǔn)備措施;
(2)監(jiān)督檢查救助應(yīng)急工作人、財、物的落實情況;
(3)檢查、指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急救助指揮工作;
(4)根據(jù)災(zāi)情派出災(zāi)害救助工作現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮;
(5)決定請求中央和省的支援;
(6)研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的其他重大問題。
市協(xié)調(diào)機構(gòu)在市民政局設(shè)立辦公室(以下簡稱市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室)，辦公室主任由市民政局分管自然災(zāi)害救助工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室作為市協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助、災(zāi)后重建及有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作。
2.3成員單位
市協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。主要工作職責(zé)分工如下：
(1)市民政局：承擔(dān)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室相關(guān)職責(zé)。負責(zé)編制和修訂全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案;核定、報告全市災(zāi)情;負責(zé)災(zāi)時指導(dǎo)應(yīng)急避難場所的開放和管理;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾基本生活救助、慰問以及遇難人員善后處置工作;會同市財政部門聯(lián)合向上級民政部門、財政部門申請救災(zāi)補助資金，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金，分配和管理救災(zāi)款物;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展跨區(qū)域的救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一分配全市性救災(zāi)捐贈款物和市本級接收的救災(zāi)捐贈款物;指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建;儲備市級災(zāi)害救助物資;統(tǒng)籌指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。
(2)市應(yīng)急辦(市地震局)：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位參與自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作;負責(zé)地震災(zāi)情速報、開展地震監(jiān)測及趨勢分析，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議;指導(dǎo)地震應(yīng)急救援工作;參與地震災(zāi)害調(diào)查及損失評估并提出救災(zāi)意見;參與地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
(3)市委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
(4)市發(fā)展改革委：負責(zé)組織制定重要應(yīng)急物資的儲備計劃和政策;安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金。
(5)市經(jīng)貿(mào)信息委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急供應(yīng);組織災(zāi)區(qū)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行;組織開展災(zāi)后農(nóng)牧漁業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作;配合協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)盡快恢復(fù)受破壞的無線電通信設(shè)施;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行，及時修復(fù)損毀的電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的臨時供電需求和電力供應(yīng);負責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，保證災(zāi)害救助全程通信暢通。必要時，啟動應(yīng)急衛(wèi)星等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，保障應(yīng)急無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。
(6)市財政委：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付等應(yīng)急資金保障工作;會同市民政部門聯(lián)合向上級民政部門、財政部門申請救災(zāi)補助資金;根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金;及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位。
(7)市規(guī)劃國土委(市海洋局)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作;編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案;組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查;會同各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市相關(guān)職能部門建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系;組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家海洋局關(guān)于我市沿海海嘯災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警信息;組織編制災(zāi)后城市重建規(guī)劃;協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作;按規(guī)定優(yōu)先辦理災(zāi)后重建用地審批手續(xù)。
(8)市人居環(huán)境委：負責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施全市污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃;牽頭協(xié)調(diào)一般環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控與評估工作;會同市衛(wèi)生部門做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地保護工作。
(9)市交通運輸委：負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的.軌道、道路、港口、水運、空港、貨運等設(shè)施;組織協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作;負責(zé)督促和協(xié)調(diào)有關(guān)交通運輸企業(yè)，做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
(10)市衛(wèi)生計生委：負責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作;加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作;做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。
(11)市公安局(消防監(jiān)督管理局、交通警察局)：負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作;做好災(zāi)區(qū)交通管制和疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通;查處散布謠言、制造恐慌的違法行為;督促有關(guān)企業(yè)災(zāi)后清除消防安全隱患;協(xié)助民政部門做好遇難人員信息核對;組織、指導(dǎo)開展治安、消防、交通等方面防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演練工作。
(12)市文體旅游局(市新聞出版廣電局)：負責(zé)指導(dǎo)在深各旅游景點、文體場館、酒店及相關(guān)企業(yè)和單位做好游客的安全疏散工作;指導(dǎo)文化和體育場所開放，協(xié)助安置受災(zāi)群眾;負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作;負責(zé)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急廣播體系。
(13)市住房建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑和附屬設(shè)施監(jiān)測、處置、鑒定評估;負責(zé)災(zāi)后重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作;督促指導(dǎo)受災(zāi)建設(shè)項目施工企業(yè)做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作;組織指導(dǎo)城市燃氣(天然氣)的搶險、搶修工作。
(14)市水務(wù)局：負責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測以及洪澇災(zāi)害處置工作;組織指導(dǎo)水利工程設(shè)施和城市供水工程設(shè)施搶修工作;負責(zé)核定水務(wù)災(zāi)害損失。
(15)市市場和質(zhì)量監(jiān)管委：負責(zé)加強災(zāi)區(qū)市場監(jiān)管，保障受災(zāi)期間市場物資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，維護災(zāi)區(qū)市場秩序;負責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為;負責(zé)食品安全應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作;負責(zé)災(zāi)區(qū)藥品及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)藥品安全;督促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好災(zāi)后隱患排查和安全生產(chǎn)工作。
(16)市統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作;向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。
(17)市城管局：督促有關(guān)管理單位加強戶外廣告設(shè)施、城市照明設(shè)施的檢查和加固;加強對所管轄區(qū)域樹木、設(shè)施的排查，及時加固或清除影響安全的樹木、設(shè)施;負責(zé)公園和景區(qū)綠化地沖毀、流沙、滑坡、人行道樹木斷枝等險情的協(xié)調(diào)處理;組織指導(dǎo)森林防火工作，組織、協(xié)調(diào)森林消防隊伍;核定林業(yè)因災(zāi)損失情況。
(18)市氣象局：負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù);組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。
(19)市法制辦：負責(zé)災(zāi)害救助涉及的市政府規(guī)范性文件審核和市政府有關(guān)部門規(guī)范性文件審查，為事故處理提供法律意見。
(20)市金融辦：負責(zé)協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害發(fā)生時金融市場的安全和穩(wěn)定工作;協(xié)調(diào)駐深金融監(jiān)管部門出臺并落實有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)金融扶持政策。
(21)市安監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作;負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，防范次生災(zāi)害;組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。
(22)市口岸辦：負責(zé)協(xié)調(diào)各口岸正常通關(guān)秩序;組織各口岸災(zāi)后的安全隱患排查和治理工作。
(23)市外辦(市港澳辦)：參與處理在深受災(zāi)外國人及港澳人員救助等重要事項，協(xié)助市民政局接收、管理、分配外國和港澳地區(qū)救災(zāi)捐贈款物。
(24)市臺辦：協(xié)調(diào)處理在深受災(zāi)臺灣地區(qū)居民救助等重要事項，協(xié)助市民政局接收、管理、分配臺灣地區(qū)救災(zāi)捐贈款物。
(25)市司法局：負責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置;為受災(zāi)群眾提供必要的法律援助服務(wù)。
(26)市教育局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校(不含技工學(xué)校)、托幼機構(gòu)安全隱患排查治理以及復(fù)學(xué)工作;協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建;負責(zé)組織和指導(dǎo)在校師生安全疏散;組織指導(dǎo)學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演練工作;按分工組織落實學(xué)校應(yīng)急避難場所建設(shè)和維護管理工作。
(27)市人力資源保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技工學(xué)校復(fù)學(xué)工作;監(jiān)督管理技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)施災(zāi)后安全隱患排查和治理工作;協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建;督導(dǎo)技工學(xué)校組織在校師生安全疏散;組織、指導(dǎo)對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演練工作。
(28)市監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)察相關(guān)單位及人員救災(zāi)職責(zé)履行情況;監(jiān)督救災(zāi)物資、資金的使用;調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為。
(29)團市委：組織志愿者隊伍參與應(yīng)急救援、心理輔導(dǎo)等工作。
(30)各區(qū)政府(新區(qū)管委會)：按照自然災(zāi)害救助屬地管理原則，負責(zé)建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急救助工作，完善本區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系;配合災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部和市直有關(guān)部門開展自然災(zāi)害救助工作;按要求核定和上報災(zāi)情信息;推進各項防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育工作。
(31)深圳海事局(深圳海上搜救中心)：組織海難搜尋救助、海上救助與搶險打撈、船舶污染等應(yīng)急處置工作;組織水上交通管制工作，維護水上交通秩序。
(32)市公安消防支隊：負責(zé)組織實施綜合應(yīng)急救援和消防應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
(33)深圳警備區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐深部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。
(34)武警深圳市支隊、市公安邊防支隊、邊防六支隊、邊防機動支隊：負責(zé)保護重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員;搶救、運送重要物資;參加疫區(qū)封控;在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(35)深圳報業(yè)集團、深圳廣電集團：負責(zé)及時、準(zhǔn)確報道災(zāi)情和救災(zāi)工作情況;協(xié)助做好救災(zāi)法規(guī)、政策及防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳工作。
(36)市紅十字會：負責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動;參與救災(zāi)和傷病員的救治(含災(zāi)民、傷員的心理救援);根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。
(37)深圳供電局有限公司：負責(zé)組織、指導(dǎo)因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)和電力調(diào)度以及電力設(shè)施的搶險、搶修工作，保障受災(zāi)期間電力供應(yīng)。
2.4專家委員會
市協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢和建議。
2.5各區(qū)(新區(qū))協(xié)調(diào)機構(gòu)
各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)參照市做法，建立健全區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)(以下簡稱區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu))，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。
3 預(yù)警報告
3.1預(yù)報預(yù)警
3.1.1市協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位按照深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理有關(guān)規(guī)定，及時做好各類自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的預(yù)報預(yù)警工作。
3.1.2市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)警信息、上級民政部門發(fā)布的災(zāi)情信息，結(jié)合受影響區(qū)域自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，視情組織實施必要的應(yīng)急救助措施。
3.2災(zāi)情報告
3.2.1市協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室報告。市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)災(zāi)情報告，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)建議啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。
3.2.2各區(qū)政府(新區(qū)管委會)民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，按照民政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和共享工作。
4 應(yīng)急處置
4.1先期處置
自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害所在地政府(新區(qū)管委會)立即組織力量開展先期救助工作：控制并監(jiān)測災(zāi)害現(xiàn)場，防止災(zāi)害繼續(xù)擴大;發(fā)動基層干部群眾開展自救互救;組織應(yīng)急救援力量和工作人員，營救并轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員;開放災(zāi)區(qū)附近的安全應(yīng)急避難場所，集中安置受災(zāi)群眾，提供衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助服務(wù);維護好災(zāi)害現(xiàn)場和救助場所內(nèi)秩序;按要求收集并報告災(zāi)情信息。
4.2響應(yīng)啟動
當(dāng)自然災(zāi)害影響進一步擴大，根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，按照我市自然災(zāi)害救助Ⅰ級(特別重大災(zāi)害)、Ⅱ級(重大災(zāi)害)、Ш級(較大災(zāi)害)、Ⅳ級(一般災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動應(yīng)急救助響應(yīng)。對救助能力特別薄弱的區(qū)(新區(qū))以及其他特殊情況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
(1)Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。我市發(fā)生特別重大災(zāi)害和重大災(zāi)害，國家、省減災(zāi)委分別啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布啟動應(yīng)急救助響應(yīng)指令。市協(xié)調(diào)機構(gòu)及相關(guān)單位在國家、省減災(zāi)委的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，組織做好應(yīng)急救助工作。
(2)Ш級響應(yīng)。我市發(fā)生較大自然災(zāi)害或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報告后，市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室立即組織有關(guān)成員單位和專家，綜合評估災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢，認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ш級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室報協(xié)調(diào)機構(gòu)副主任(市民政局局長)審核同意后，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)提出啟動Ш級響應(yīng)的建議，市協(xié)調(diào)機構(gòu)主任決定啟動Ш級響應(yīng)。市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室向有關(guān)單位發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序的指令。
(3)Ⅳ級響應(yīng)。我市發(fā)生一般自然災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)立即組織本區(qū)有關(guān)單位和專家分析研判，并根據(jù)災(zāi)情研判情況報請區(qū)政府(新區(qū)管委會)決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序的指令。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1發(fā)生一般自然災(zāi)害(Ⅳ級)，由受災(zāi)區(qū)域的區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，執(zhí)行以下響應(yīng)措施：
(1)區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)組織區(qū)有關(guān)單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究制定具體災(zāi)害救助措施;根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，成立區(qū)級災(zāi)害救助現(xiàn)場工作組，具體負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助和相關(guān)善后處置工作;發(fā)動社會力量參與災(zāi)害救助工作;按要求核查災(zāi)情，向市協(xié)調(diào)機構(gòu)和本區(qū)政府(新區(qū)管委會)報告災(zāi)情;根據(jù)災(zāi)情的核定情況，協(xié)調(diào)本區(qū)政府(新區(qū)管委會)或財政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金;協(xié)調(diào)區(qū)政府(新區(qū)管委會)領(lǐng)導(dǎo)慰問受災(zāi)群眾;災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展評估、核定損失等工作。
(2)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并報告災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各區(qū)(新區(qū))落實各項自然災(zāi)害救助措施;根據(jù)區(qū)(新區(qū))申請和災(zāi)情核定情況，協(xié)調(diào)調(diào)撥市級基本生活救助物資和生活補助資金。
4.3.2發(fā)生較大自然災(zāi)害(Ш級)，由市協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)市層面有關(guān)自然災(zāi)害救助工作。在執(zhí)行Ⅳ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下響應(yīng)措施：
(1)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室組織市有關(guān)成員單位和專家召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，成立市級災(zāi)害救助現(xiàn)場工作組，具體負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助和善后處置工作;視災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作;災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)(新區(qū))評估、核定災(zāi)害損失情況，匯總上報災(zāi)情信息。
(2)市協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員單位按照市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室災(zāi)情統(tǒng)計需求，做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，按要求向市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室通報有關(guān)情況。
(3)市財政部門、民政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)政府(新區(qū)管委會)申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金，并視災(zāi)情向上級民政、財政部門申請救災(zāi)補助資金。
(4)市民政部門會同區(qū)民政部門，全力做好受災(zāi)群眾的基本生活救助工作;妥善處置遇難者遺體;廣泛發(fā)動和協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)工作;按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定，收集、匯總、統(tǒng)計災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時做好災(zāi)情信息報送工作。
(5)公安部門加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)部門和市政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助市政府運輸、發(fā)送救災(zāi)物資。
(6)衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
(7)規(guī)劃國土部門協(xié)助準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市住房建設(shè)部門協(xié)助準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)工地信息數(shù)據(jù)。
(8)交通運輸部門協(xié)助運送救災(zāi)物資、救援設(shè)施設(shè)備，將受災(zāi)群眾運送至指定的安全救助區(qū)域。
(9)市協(xié)調(diào)機構(gòu)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
4.3.3發(fā)生特別重大災(zāi)害(Ⅰ級)和重大災(zāi)害(Ⅱ級)，在國家、省減災(zāi)委的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，市協(xié)調(diào)機構(gòu)組織市、區(qū)(新區(qū))各有關(guān)單位，開展自然災(zāi)害救助工作。在執(zhí)行Ш級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下響應(yīng)措施：
(1)市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)市、區(qū)(新區(qū))有關(guān)單位、專家參與國家或省組織召開的會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施;協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)與國家、省派出的工作組領(lǐng)導(dǎo)前往災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作;在國家啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)或決定開展災(zāi)害損失綜合評估時，組織、協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)單位按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》要求，全面統(tǒng)計上報我市災(zāi)害損失情況。
(2)市民政部門視情況組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動;建立救災(zāi)捐贈平臺，引導(dǎo)社會捐贈資源與災(zāi)區(qū)需求有效對接;指導(dǎo)、監(jiān)督各級民政部門接收、使用、管理社會捐贈款物;引導(dǎo)社會力量進一步做好群眾安置、情緒疏導(dǎo)以及遇難人員家屬撫慰等救助工作。
(3)市協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)成員單位按照工作職責(zé)，進一步加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報道;按照國家、省救災(zāi)工作有關(guān)要求，落實各項救助措施。
4.4響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已經(jīng)減輕后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.5信息發(fā)布
4.5.1自然災(zāi)害中有關(guān)人員傷亡情況、受災(zāi)損失數(shù)據(jù)的相關(guān)報道和信息發(fā)布，應(yīng)按照市政府新聞發(fā)布及市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)信息發(fā)布的渠道和口徑統(tǒng)一辦理。
4.5.2重大災(zāi)情及救災(zāi)救助情況應(yīng)由市政府審核后發(fā)布。
4.5.3信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的其它問題等。
4.5.4信息發(fā)布可采取授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式。
5 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
原則上，較大和一般自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)重建資金由區(qū)財政解決，特別重大和重大自然災(zāi)害的救助和恢復(fù)重建資金由市、區(qū)兩級財政共同分擔(dān)。
5.1過渡期生活救助
5.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室組織市有關(guān)部門、專家及災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府(新區(qū)管委會)評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
5.1.2市財政部門和市民政部門及時撥付過渡期生活救助資金。市、區(qū)兩級民政部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府(新區(qū)管委會)有關(guān)部門和單位做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
5.1.3鼓勵支持社會力量協(xié)助籌集救災(zāi)款物。
5.1.4災(zāi)害發(fā)生半年后生活仍然有困難的災(zāi)民，符合條件的可申請最低生活保障救助。
5.1.5市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室負責(zé)監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，在過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
5.2冬春救助
5.2.1自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府(新區(qū)管委會)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。由區(qū)級民政部門按照冬春生活救助有關(guān)要求，核查、確認救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府(新區(qū)管委會)財政部門批準(zhǔn)后組織實施，并報市民政部門備案。
5.2.2根據(jù)受災(zāi)區(qū)域的區(qū)政府(新區(qū)管委會)或區(qū)(新區(qū))民政部門提出的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政和民政部門確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒�、省、市三級自然�?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
5.3恢復(fù)重建
5.3.1恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿。倒損住房重建工作由市規(guī)劃國土部門統(tǒng)一規(guī)劃，市住房建設(shè)等部門共同參與，由相關(guān)區(qū)政府(新區(qū)管委會)負責(zé)組織統(tǒng)一實施。
5.3.2重建資金可通過政府救助、社會互助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
5.3.3市民政部門根據(jù)各區(qū)(新區(qū))民政部門對災(zāi)后倒損住房的核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。受災(zāi)區(qū)(新區(qū))民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后的5個工作日內(nèi)將倒房情況報市民政部門。
5.3.4市民政部門聯(lián)合市財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，下?lián)苤亟ㄑa助資金。
5.3.5其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好災(zāi)后重建工作。
5.4保險賠付
充分發(fā)揮巨災(zāi)保險的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移和損失補償作用，由市民政部門和市金融管理部門會同保險監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)巨災(zāi)保險承保公司、再保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司，及時對受災(zāi)群眾開展保險理賠服務(wù)工作。各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。
6 保障措施
6.1人力保障
各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門和單位加強各類自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立涵蓋各領(lǐng)域的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障。加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作，建立健全覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的災(zāi)害信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社區(qū)和企事業(yè)單位設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。各部門和單位視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
6.2資金保障
6.2.1財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。
6.2.2鼓勵公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
6.2.3區(qū)級以上人民政府(新區(qū)管委會)監(jiān)察、審計部門依法對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。
6.2.4鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立以巨災(zāi)保險為代表的風(fēng)險分擔(dān)機制。
6.3物資保障
6.3.1各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門加強全市救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。
6.3.2各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站(點)，通過實物儲備和商業(yè)代儲等多種方式，儲備本級自然災(zāi)害救助物資，滿足各類災(zāi)害事故的救助需求。
6.3.3各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門根據(jù)工作實際，建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。
6.3.4各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。
6.4設(shè)施保障
6.4.1各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市有關(guān)部門根據(jù)《深圳市應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》，加快推進應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)，在應(yīng)急避難場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范標(biāo)志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市及各區(qū)(新區(qū))自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸?shù)慕y(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門(單位)要確保自然災(zāi)害救助人員和受災(zāi)人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。
6.4.2市民政部門、應(yīng)急管理部門分別負責(zé)指導(dǎo)和檢查室內(nèi)、室外應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理工作。各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，具體落實避難場所建設(shè)、日常管理、維護等有關(guān)工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，由民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所。市、區(qū)兩級財政部門對避難場所的日常運營給予必要的經(jīng)費支持，鼓勵采用購買社會服務(wù)的方式保證避難場所災(zāi)時的安全運營、物資供應(yīng)和志愿者服務(wù)保障。
6.5通信保障
6.5.1市經(jīng)貿(mào)信息委等有關(guān)單位依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作以及受災(zāi)區(qū)域的通信暢通。
6.5.2加強市、區(qū)、街道三級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立自然災(zāi)害信息共享機制，確保各相關(guān)單位及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。
6.6社會動員保障
6.6.1建立健全救災(zāi)捐贈管理政策，規(guī)范救災(zāi)捐贈組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示等各工作環(huán)節(jié)。完善災(zāi)害救助對口支援機制。
6.6.2支持引導(dǎo)具備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的社會機構(gòu)參與搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情核查評估、災(zāi)區(qū)需求評估、災(zāi)后恢復(fù)重建等災(zāi)害救助相關(guān)工作，進一步完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作預(yù)案和操作流程。政府有關(guān)部門可通過購買服務(wù)的方式，委托有關(guān)社會組織承接和參與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。
7 監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室負責(zé)制定自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練方案，定期組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練。
7.2宣教培訓(xùn)
各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，組織開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。
7.3責(zé)任與獎懲
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰;對玩忽職守、失職、瀆職和虛報、瞞報災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
8 附則
8.1術(shù)語解釋
8.1.1本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、高溫、低溫冷凍、雪、沙塵暴、重度灰霾等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，以及森林病蟲害和森林火災(zāi)等。
8.1.2本預(yù)案所稱災(zāi)情信息是指災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，在其發(fā)生、發(fā)展過程中及結(jié)束時造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救災(zāi)情況。
8.1.3本預(yù)案所稱自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警是指氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出的分析、評估和預(yù)警。
8.1.4本預(yù)案中涉及到數(shù)量描述，“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。
8.2各區(qū)政府(新區(qū)管委會)負責(zé)制定本區(qū)(新區(qū))的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.3本預(yù)案涉及的職能部門，如因機構(gòu)改革等原因發(fā)生職能轉(zhuǎn)移，該職能自然劃轉(zhuǎn)，由承擔(dān)原職能的新部門負責(zé)。
8.4本預(yù)案將根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂、補充。
8.5本預(yù)案由市協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室制定、修改和解釋。
8.6本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
武清區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1 編制目的
遵循“以人為本、預(yù)防為主、依法有序、專兼結(jié)合”的工作原則，規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)對工作，建立健全統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》及其他相關(guān)法律法規(guī)和《天津市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《武清區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
1.3.1本預(yù)案是本區(qū)應(yīng)對氣象災(zāi)害的區(qū)級專項預(yù)案，適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、臺風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害事件的應(yīng)急處置。
1.3.2因氣象因素引發(fā)的水旱、地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害或道路交通、安全生產(chǎn)等事故，其應(yīng)急處置按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行，氣象應(yīng)急服務(wù)工作按本預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.1.1成立武清區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)。區(qū)政府分管氣象工作副區(qū)長任總指揮，氣象局局長任副總指揮。
2.1.2主要職責(zé)：貫徹落實市、區(qū)關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的決策部署，組織指揮全區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作;組織召開全區(qū)氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)席會，制定專項工作規(guī)劃和年度工作計劃;負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的落實和管理工作;督促、檢查、指導(dǎo)全區(qū)氣象災(zāi)害防御和救助工作，開展專業(yè)應(yīng)急訓(xùn)練、演練和宣傳教育工作等。
2.2辦事機構(gòu)
2.2.1區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)氣象局，區(qū)氣象局局長任主任，是區(qū)指揮部的日常辦事機構(gòu)。
2.2.2主要職責(zé)：負責(zé)《武清區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的編制修訂和組織實施，檢查、督促鎮(zhèn)街園區(qū)及相關(guān)單位配套預(yù)案的制定和各項應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防控制工作的落實，并承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他事項。因氣象因素引發(fā)或可能引發(fā)其他災(zāi)害事故時，及時組織有關(guān)部門進行分析會商，就監(jiān)測預(yù)警行動、預(yù)防控制措施、搶險救援工作提出對策建議，組織發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供氣象服務(wù)。
2.2.3 成員單位
(1)區(qū)氣象局:承擔(dān)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室全部工作職責(zé)。組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認證;及時對災(zāi)害性天氣氣候進行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，制作、發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息;負責(zé)協(xié)助開展因氣象因素引發(fā)其他災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作，提供有效的氣象信息服務(wù);根據(jù)應(yīng)對災(zāi)情的需要，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
(2)公安武清分局:負責(zé)維護受氣象災(zāi)害影響地區(qū)社會治安;加強對事故易發(fā)、多發(fā)路段的監(jiān)控，做好交通疏導(dǎo)及運送應(yīng)急物資、人員的車輛的秩序維護工作;按有關(guān)預(yù)案規(guī)定牽頭負責(zé)因氣象因素引發(fā)的道路交通安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
(3)區(qū)農(nóng)委:牽頭負責(zé)農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施對各類氣象災(zāi)害的防御、應(yīng)急處置工作;負責(zé)評估因災(zāi)損失情況，組織專家和技術(shù)人員對受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
(4)區(qū)水務(wù)局:負責(zé)水、旱、城區(qū)排水防御氣象災(zāi)害相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和搶修工作，并加強災(zāi)情監(jiān)控;依據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定牽頭負責(zé)因氣象災(zāi)害引發(fā)的水、旱、城區(qū)排水等災(zāi)害事故的應(yīng)急處置工作。
(5)區(qū)林業(yè)局:負責(zé)加強對轄區(qū)范圍內(nèi)易發(fā)生森林火情地區(qū)及相關(guān)設(shè)施的監(jiān)控，及時采取措施予以處置;依據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定牽頭負責(zé)因氣象災(zāi)害引發(fā)的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
(6)區(qū)市容園林委:根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，加強戶外大型廣告牌、燈光照明及相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生;負責(zé)行道樹的防風(fēng)修枝，及時清理影響交通的樹木;加強清融雪物資、設(shè)備的管理，并依據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定牽頭組織做好城區(qū)道路的清融雪工作。
(7)區(qū)安監(jiān)局:負責(zé)全區(qū)高危行業(yè)和重點部位因氣象災(zāi)害可能引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作，及時組織排查安全隱患;依據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定牽頭負責(zé)因氣象災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
(8)區(qū)教育局:負責(zé)落實全區(qū)各學(xué)校災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)害防御的措施任務(wù)，會同有關(guān)部門做好因災(zāi)毀壞校舍的恢復(fù)重建工作;負責(zé)組織開展在校師生關(guān)于氣象災(zāi)害防御應(yīng)急知識的宣傳教育和安全疏散演練等活動;按要求做好學(xué)生停、復(fù)課的組織安排工作。
(9)區(qū)建委:負責(zé)保障市政公用設(shè)施的'正常運行;負責(zé)組織并指導(dǎo)受損市政公用設(shè)施的搶險搶修和災(zāi)后的恢復(fù)重建;及時組織做好建筑工地和危險建筑物的安全防范;依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定牽頭負責(zé)因氣象因素引發(fā)的建筑工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。
(10)區(qū)交通局:負責(zé)盡快恢復(fù)因氣象災(zāi)害被破壞的公路及相關(guān)設(shè)施，保障主干道和重要公路的暢通;負責(zé)運營單位安全運行保障工作，并組織運力做好搶險救援人員、物資和災(zāi)民疏散運輸工作。
(11)區(qū)國土局：根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，負責(zé)組織落實對易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)及相關(guān)設(shè)施等所采取的緊急處置措施，并加強監(jiān)控。
(12)區(qū)房管局：根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門組織做好危房鑒定和解危工作，并指導(dǎo)幫助開展災(zāi)后重建。
(13)區(qū)供電公司：負責(zé)轄區(qū)供電設(shè)備的正常運行，配備足夠的應(yīng)急搶修隊伍和物資，及時修復(fù)電力故障。
(14)區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)移動公司、區(qū)電信公司：負責(zé)提供應(yīng)急工作所需的通信資源;氣象災(zāi)害發(fā)生時，盡快采取措施恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證重要氣象信息傳遞、報送和救災(zāi)工作通信線路的暢通;負責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信保障。
(15)區(qū)環(huán)保局：負責(zé)做好因氣象因素引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測工作，及時報送相關(guān)信息，并提出防控、消除污染的措施建議。
(16)區(qū)民政局：組織開展災(zāi)情相關(guān)信息的核查、評估和上報工作;負責(zé)救災(zāi)物資的組織、調(diào)撥和供應(yīng)工作;會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好受氣象災(zāi)害影響民眾的轉(zhuǎn)移安置、生活救濟、損毀房屋重建等工作。
(17)區(qū)財政局：保障氣象災(zāi)害防范應(yīng)對及應(yīng)急處置所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查工作。
(18)區(qū)衛(wèi)生局:負責(zé)因氣象因素引發(fā)災(zāi)害事故致傷病人員的醫(yī)療救治，及時開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測，實施衛(wèi)生防疫措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和蔓延。
(19)區(qū)發(fā)改委:負責(zé)應(yīng)急儲備物資的綜合管理;組織糧油保障供應(yīng);積極爭取和安排各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)和供應(yīng);加強市場物價監(jiān)督檢查，采取必要措施保持市場價格穩(wěn)定。
(20)區(qū)商務(wù)委:負責(zé)災(zāi)區(qū)肉、蛋、菜及其他重要生活必需品和成品油等重要物資的市場供應(yīng);加強市場監(jiān)測，做好市場調(diào)控。
(21)區(qū)新聞中心:負責(zé)組織播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、警報等信息;遇有突發(fā)重大氣象災(zāi)害時，及時插播預(yù)警信息;負責(zé)有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。
(22)其他未列入本預(yù)案的部門和單位，根據(jù)需要經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，為應(yīng)急處置工作提供支持。
2.3應(yīng)急專家組
區(qū)指揮部聘請有關(guān)專家組成氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，為本區(qū)中長期氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢研究、氣象災(zāi)害應(yīng)對措施等提供意見和建議。根據(jù)需要，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
2.4 基層應(yīng)急機構(gòu)
鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要成立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并配備專(兼)職工作人員。主要職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作的組織實施，協(xié)助氣象部門開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)情報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。轄區(qū)居民委員會和村民委員會等群眾自治組織要明確責(zé)任人，協(xié)助屬地政府及有關(guān)部門做好氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。
2.5企事業(yè)單位應(yīng)急機構(gòu)
各企事業(yè)單位要明確責(zé)任人，負責(zé)本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，組建救援隊伍、落實應(yīng)急物資器材、組織應(yīng)急訓(xùn)練演練。
3監(jiān)測與預(yù)警
3.l監(jiān)測預(yù)報
3.1.1監(jiān)測預(yù)報體系
�、賲^(qū)氣象部門負責(zé)建立完善以自動觀測為主的區(qū)域氣象自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站進行升級改造，在農(nóng)業(yè)重點區(qū)域建設(shè)土壤水份自動觀測站，在中小河流建設(shè)自動氣象觀測站。
�、诟麈�(zhèn)街要建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，確定人員，協(xié)助氣象、民政等有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。
3.1.2 信息共享
氣象部門及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，并與區(qū)公安、民政、環(huán)保、國土房管、交通、鐵路、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、電力、保險等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警會商分析制度和應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)防機制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。
3.1.3 災(zāi)害普查
各相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)開展氣象災(zāi)害普查，建立以社區(qū)、村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
根據(jù)氣象災(zāi)害的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，綜合預(yù)評估分析確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別。氣象災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。
(1)一級預(yù)警
發(fā)布了暴雨、暴雪、寒潮、陸地大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號，或者災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響。
(2)二級預(yù)警
發(fā)布了暴雨、暴雪、寒潮、陸地大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰橙色預(yù)警信號，或者災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響。
(3)三級預(yù)警
發(fā)布了暴雨、暴雪、寒潮、陸地大風(fēng)、沙塵暴、高溫、雷電、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰黃色預(yù)警信號，或者災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響。
(4)四級預(yù)警
發(fā)布了暴雨、暴雪、寒潮、陸地大風(fēng)、霜凍藍色預(yù)警信號，或者災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
3.2.2預(yù)警發(fā)布
(1)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播的原則，由區(qū)氣象部門發(fā)布和解除，并報區(qū)應(yīng)急指揮中心。其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
(2)區(qū)氣象部門負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺的建立和管理，并充分利用各類傳播媒體和傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。區(qū)委宣傳部、通信企業(yè)積極協(xié)同做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。各種媒體要無償發(fā)布預(yù)警信息并大力宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險常識。
(3)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會和建委、交通、農(nóng)業(yè)、教育、旅游等部門，要在學(xué)校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道及其他重要干道，易受氣象災(zāi)害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農(nóng)村等，建立起暢通、有效的預(yù)警信息接收設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。對特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
(4)氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關(guān)地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。
3.2.3 預(yù)警行動
(1)區(qū)氣象局要密切關(guān)注氣象變化情況，及時通報各鎮(zhèn)街、園區(qū)及相關(guān)單位，組織專家進行分析會商，對預(yù)防控制措施提出針對性建議。
(2)各鎮(zhèn)街、園區(qū)及有關(guān)單位要盡快排查本地區(qū)、本部門風(fēng)險隱患，落實預(yù)防控制措施，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
(3)各鎮(zhèn)街、園區(qū)要確定專人，協(xié)助開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地向區(qū)指揮部辦公室報告氣象災(zāi)害信息和其他相關(guān)信息，信息報告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、損害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢等。區(qū)指揮部辦公室要向區(qū)應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門通報氣象災(zāi)害信息。
4.2 先期處置
接到氣象災(zāi)害預(yù)警信息或氣象災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)行動，確保社會穩(wěn)定和電力、供水、排水、供氣、供熱、通信、市政等設(shè)施正常運行，組織本轄區(qū)有關(guān)部門采取應(yīng)急行動，并及時向區(qū)政府報告。事發(fā)地社區(qū)居民委員會、村民委員會及其他組織要按照當(dāng)?shù)卣囊�，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
4.3 響應(yīng)分級
根據(jù)氣象災(zāi)害的危害程度、影響范圍和處置能力，本區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行三級響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.1�、窦夗憫�(yīng)
發(fā)布一級氣象災(zāi)害預(yù)警信息(雷電、冰雹預(yù)警除外);氣象災(zāi)害涉及2個及以上鎮(zhèn)街且呈現(xiàn)向全區(qū)或周邊擴散態(tài)勢，需區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮進行應(yīng)急救援行動或需請求市政府支援、協(xié)調(diào);氣象災(zāi)害后果已經(jīng)或者將要造成人員特別重大傷亡、經(jīng)濟特別重大損失或特別重大危害;市政府已經(jīng)啟動Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)氣象災(zāi)害程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別等，由區(qū)指揮部辦公室向區(qū)指揮部報告，由總指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.2�、蚣夗憫�(yīng)
發(fā)布二級或三級氣象災(zāi)害預(yù)警信息(雷電、冰雹預(yù)警和高溫、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰黃色預(yù)警除外);氣象災(zāi)害涉及2個及以上鎮(zhèn)街或超出區(qū)政府處置能力，需市人民政府組織力量處置;氣象災(zāi)害后果已經(jīng)或?qū)⒁斐扇藛T重大傷亡、經(jīng)濟重大損失或重大危害;市政府已經(jīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)氣象災(zāi)害程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別等，由區(qū)指揮部辦公室向區(qū)指揮部報告，由副總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)布四級氣象災(zāi)害預(yù)警信息，高溫、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰黃色預(yù)警信息，雷電、冰雹各級預(yù)警信息;氣象災(zāi)害后果已經(jīng)或?qū)⒁斐梢欢ㄈ藛T傷亡、較大經(jīng)濟損失或較大危害;市政府已經(jīng)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)氣象災(zāi)害程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別等，有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和部門自動啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并將應(yīng)急響應(yīng)情況報區(qū)指揮部辦公室。
4.4 處置措施
4.4.1�、窦夗憫�(yīng)
(1)區(qū)指揮部總指揮部署防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害工作。根據(jù)區(qū)指揮部辦公室提供的災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報意見和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，區(qū)指揮部成員單位提出各自防御對策。區(qū)指揮部形成應(yīng)對氣象災(zāi)害決策建議，上報區(qū)政府。
(2)區(qū)指揮部在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，迅速組織救援隊伍，啟動救援裝備、物資，展開搶險救援工作，并由區(qū)指揮部負責(zé)人分別帶領(lǐng)相關(guān)部門，赴災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)指揮防災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)區(qū)指揮部各成員單位及時啟動本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案，根據(jù)各自應(yīng)對氣象災(zāi)害職責(zé)分工迅速開展工作。
(4)由區(qū)人民政府向市政府報告氣象災(zāi)害發(fā)展動態(tài)，必要時請求支援。
(5)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織本地有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應(yīng)急救援行動。
4.4.2�、蚣夗憫�(yīng)
(1)區(qū)指揮部根據(jù)各成員單位災(zāi)害預(yù)警及防災(zāi)救災(zāi)進展情況，研究部署搶險救災(zāi)防御重點和對策，上報總指揮，重要情況要向區(qū)政府報告。
(2)區(qū)指揮部加強統(tǒng)一指揮，派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌集、調(diào)運防災(zāi)救災(zāi)資金和物資，維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
(3)區(qū)指揮部各成員單位加強值守，及時啟動本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案，按照職責(zé)分工迅速開展工作，密切監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展變化，隨時做好增援準(zhǔn)備。
(4)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織本地有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應(yīng)急救援行動。
4.4.3 Ⅲ級響應(yīng)
(1)相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和成員單位研究部署搶險救災(zāi)防御重點和對策，并向區(qū)指揮部辦公室報告。
(2)區(qū)指揮部做好指揮協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作的相關(guān)準(zhǔn)備。
(3)區(qū)指揮部各成員單位加強值守，及時啟動本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案，按照職責(zé)分工迅速開展工作，密切監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展變化，隨時做好增援準(zhǔn)備。
(4)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)視氣象災(zāi)害影響程度和發(fā)展態(tài)勢趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織本地有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應(yīng)急救援行動。
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖見附件2。
4.5 分災(zāi)種響應(yīng)
當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級政府、各部門、各單位要加強值守，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，積極采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施。
氣象災(zāi)害分災(zāi)種響應(yīng)詳見附件3。
4.6 現(xiàn)場處置
氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置一般由災(zāi)害發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作，包括：組織營救、救治傷員、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施搶修和援助物資的接收與分配。根據(jù)氣象災(zāi)害嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，區(qū)指揮部視情況組織相關(guān)部門赴氣象災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮工作。
4.7 響應(yīng)調(diào)整
4.7.1響應(yīng)升級
(1)當(dāng)氣象災(zāi)害預(yù)警級別升高，或氣象災(zāi)害嚴(yán)重程度增加、影響范圍擴大，預(yù)計已經(jīng)超出初始判定的響應(yīng)等級時，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)立即向區(qū)指揮部提出提升響應(yīng)等級建議，區(qū)指揮部研判決定響應(yīng)升級，組織、調(diào)動相關(guān)救援力量實施增援。
(2)當(dāng)氣象災(zāi)害嚴(yán)重程度依靠政府部門應(yīng)急資源難以有效處置時，區(qū)政府立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)區(qū)武裝部、駐地部隊參與應(yīng)急處置工作。
4.7.2 響應(yīng)降級
當(dāng)氣象災(zāi)害預(yù)警級別降低，或氣象災(zāi)害影響范圍縮小、危害程度減輕，由區(qū)指揮部辦公室向區(qū)指揮部報告，根據(jù)綜合分析評估，由啟動應(yīng)急響應(yīng)命令的領(lǐng)導(dǎo)決定應(yīng)急響應(yīng)降級。相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門按照調(diào)整后應(yīng)急響應(yīng)級別采取應(yīng)急措施。
4.8 社會力量動員與參與
災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處要及時組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員積極開展自救和互救;鄰近的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)災(zāi)情廣泛組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
4.9 新聞報道與公布
氣象災(zāi)害的新聞報道與發(fā)布，嚴(yán)格遵循歸口管理、政府發(fā)布、區(qū)別情況、分層報道、講究方式、注重效果的原則，由區(qū)委宣傳部按照有關(guān)規(guī)定和要求進行組織。一般以上氣象災(zāi)害，由區(qū)委宣傳部牽頭組織新聞報道，區(qū)政府有關(guān)部門組織發(fā)布信息。
信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。信息公布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害處置工作基本完成，經(jīng)專家評估，事件危害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。重大、較大氣象災(zāi)害由區(qū)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。特別重大氣象災(zāi)害經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究批準(zhǔn)后，由區(qū)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與處置的有關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)政府、街道辦事處。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
5 后期處置
5.1 災(zāi)情報告、評估
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)情況開展災(zāi)情的調(diào)查、收集、整理工作，并報區(qū)指揮部辦公室，由區(qū)指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評估。
5.2 救濟救災(zāi)
民政部門會同相關(guān)部門做好災(zāi)民救助物資儲備工作，做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用和管理工作，確保受災(zāi)群眾基本生活。
5.3 醫(yī)療衛(wèi)生
衛(wèi)生部門做好傷病人員的后續(xù)治療和災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作。
5.4 設(shè)施恢復(fù)
電力、交通、建設(shè)、水務(wù)、通信等有關(guān)部門盡快制訂恢復(fù)重建計劃，盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
5.5 災(zāi)害保險
區(qū)政府建立公共財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。氣象部門主動參與災(zāi)害損失評估并科學(xué)出具氣象災(zāi)害受損理賠證明。
5.6 征用補償
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各部門應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等;造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補償或作其他處理。
6 應(yīng)急保障
6.1 機制保障
6.1.1 氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)席會制度
區(qū)指揮部每年至少組織召開1次指揮部成員單位參加的氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)席會，總結(jié)、安排、部署全區(qū)氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。
6.1.2 氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議制度
區(qū)指揮部各成員單位要確定1名氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作形勢，適時召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議，原則上每年召開1至2次。
6.2 應(yīng)急隊伍保障
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)指揮部有關(guān)成員單位要成立各專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊伍，確保重要應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。
建立人工影響天氣、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍，及時更新和補充技術(shù)裝備，通過培訓(xùn)和演練等多種方式提高隊伍素質(zhì)，不斷增強防范和應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。
學(xué)校、醫(yī)院、車站、體育場館、旅游景點等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人。氣象部門要定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，確保應(yīng)急聯(lián)系人能夠及時準(zhǔn)確地接收和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助組織采取應(yīng)急處置措施，并及時收集、傳遞災(zāi)情信息。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處至少明確1名工作人員為氣象協(xié)理員，各社區(qū)和村至少設(shè)立1名氣象信息員。氣象協(xié)理員和氣象信息員要及時傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助組織氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急工作，報告氣象災(zāi)害信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。
6.3 資金保障
區(qū)財政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處要合理安排氣象災(zāi)害防御經(jīng)費并納入年度財政預(yù)算，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所必需的專項資金，并明確經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施。一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，財政部門要及時下?lián)芫葹?zāi)資金，確保氣象災(zāi)害應(yīng)對工作順利進行。
6.4 物資保障
鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)指揮部有關(guān)成員單位要按照分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔(dān)的原則，加強并督促有關(guān)企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調(diào)查摸底，增加必要的物資裝備，配備現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障裝備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。
6.5 通信保障
通信部門要保證氣象災(zāi)害搶險救災(zāi)的通信暢通。必要時，可調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施為氣象災(zāi)害應(yīng)對工作組織指揮提供通信保障。
6.6 法制保障
制訂和完善本區(qū)防御氣象災(zāi)害的法規(guī)、規(guī)章，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的要求，做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警、防御、應(yīng)急工作。
7 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
7.1 宣傳教育
7.1.1各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳氣象災(zāi)害應(yīng)急避險知識和自救互救技能，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力和責(zé)任意識。
7.1.2 區(qū)有關(guān)部門、區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)以及其他群眾和社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會負責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進行氣象災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。
7.1.3 區(qū)教委要將氣象災(zāi)害應(yīng)急避險知識納入學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急避險知識教育大綱，列入學(xué)校教學(xué)計劃，提高學(xué)校及學(xué)生的安全防范意識和自救互救能力。
7.2 培訓(xùn)
區(qū)指揮部辦公室會同有關(guān)部門制定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，并指導(dǎo)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各相關(guān)部門要組織制定氣象災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)年度計劃，組織對本轄區(qū)、本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急工作責(zé)任人、氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、氣象協(xié)理員、氣象信息員等進行培訓(xùn)。
7.3 應(yīng)急演練
7.3.1 各鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急專項演練，專項演練每年至少組織1次。
7.3.2 演練結(jié)束后要及時對演練情況進行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂本級應(yīng)急預(yù)案或本部門保障預(yù)案。
8 附則
8.1 責(zé)任與獎懲
8.1.1 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立完善考評機制，將氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理工作納入政府工作目標(biāo)管理考核體系。
8.1.2 區(qū)指揮部辦公室會同區(qū)有關(guān)部門定期對氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的落實情況進行檢查，督促有關(guān)鎮(zhèn)街和部門對預(yù)案落實工作中存在的問題進行整改。
8.1.3 對在應(yīng)急管理工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎勵。對在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以懲處。
8.2 預(yù)案管理
8.2.1各鎮(zhèn)政府、街道辦事處結(jié)合本地區(qū)實際制定本轄區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。區(qū)指揮部成員單位結(jié)合本單位實際情況制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案，并報區(qū)指揮部辦公室審核備案。
8.2.2 建立健全定期評審與更新制度。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化，應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況，市指揮部辦公室及時組織修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
8.2.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)武清區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(武清政〔2011〕22號)同時廢止。
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