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國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
國家氣象災(zāi)害預(yù)案是地區(qū)政府和一切機氣象災(zāi)害預(yù)案的總綱。下面是陽光網(wǎng)小編給大家整理的國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，供大家參閱!
1 總則
1.1 編制目的
建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國范圍內(nèi)臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對。
因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。
預(yù)防為主、科學(xué)高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。
依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害實施分級管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
2 組織體系
2.1 國家應(yīng)急指揮機制
發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災(zāi)害，并造成較大危害時，由國務(wù)院決定啟動相應(yīng)的國家應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作：
——臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害等水旱災(zāi)害，由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。
——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴(yán)重影響交通、電力、能源等正常運行，由國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制;嚴(yán)重影響通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置工作。
——海上大風(fēng)災(zāi)害的防范和救助工作由交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負(fù)責(zé)。
——氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助工作，由國家減災(zāi)委組織實施。
2.2 地方應(yīng)急指揮機制
對上述各種災(zāi)害，地方各級人民政府要先期啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。
高溫、沙塵暴、雷電、大風(fēng)、霜凍、大霧、霾等災(zāi)害由地方人民政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制負(fù)責(zé)處置工作，國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.l 監(jiān)測預(yù)報
3.1.1 監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測預(yù)報等建設(shè)，優(yōu)化加密觀測網(wǎng)站，完善國家與地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測。
3.1.2 信息共享
氣象部門及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。
3.1.3 災(zāi)害普查
氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
3.2預(yù)警信息發(fā)布
3.2.1 發(fā)布制度
氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。
3.2.2 發(fā)布內(nèi)容
氣象部門根據(jù)對各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預(yù)評估分析確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，I級為最高級別，具體分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。
氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.3 發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、專用海洋氣象廣播短波電臺、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。同時，通過國家應(yīng)急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警信息通過有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門發(fā)布。
地方各級人民政府要在學(xué)校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災(zāi)害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預(yù)警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關(guān)地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。
3.3 預(yù)警準(zhǔn)備
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風(fēng)險隱患的影響情況，有針對性地提出預(yù)防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
3.4 預(yù)警知識宣傳教育
地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救、互救能力。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
有關(guān)部門按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向國務(wù)院報告。
4.2 響應(yīng)啟動
按氣象災(zāi)害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案啟動響應(yīng)。
當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3分部門響應(yīng)
當(dāng)氣象災(zāi)害造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部門啟動《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成地質(zhì)災(zāi)害時，國土資源部門啟動《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成重大環(huán)境事件時，環(huán)境保護(hù)部門啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害造成海上船舶險情及船舶溢油污染時，交通運輸部門啟動《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和“中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃”。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)水旱災(zāi)害時，防汛抗旱部門啟動《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)城市洪澇時，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時，農(nóng)業(yè)部門啟動《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》或《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)森林草原火災(zāi)時，林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門啟動《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)發(fā)生沙塵暴災(zāi)害時，林業(yè)部門啟動《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)海洋災(zāi)害時，海洋部門啟動《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)氣象災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，安全監(jiān)管部門啟動相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害造成煤電油氣運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制。當(dāng)氣象災(zāi)害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，工業(yè)和信息化部啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)氣象災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，需進(jìn)行緊急生活救助時，民政部門啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)、電力監(jiān)管等有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和保障工作。新聞宣傳、外交、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。解放軍、武警部隊、公安消防部隊以及民兵預(yù)備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作。
氣象部門進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預(yù)報預(yù)警并及時通報相關(guān)部門和單位，依據(jù)各地區(qū)、各部門的需求，提供專門氣象應(yīng)急保障服務(wù)。國務(wù)院應(yīng)急辦要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好值守應(yīng)急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調(diào)等各項工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
4.4 分災(zāi)種響應(yīng)
當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位要加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施。
4.4.1 臺風(fēng)、大風(fēng)
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。
海洋部門密切關(guān)注管轄海域風(fēng)暴潮和海浪發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息。
防汛部門根據(jù)風(fēng)災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果和預(yù)報的風(fēng)力情況，與地方人民政府共同做好危險地帶和防風(fēng)能力不足的危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移，安排其到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。
交通運輸、農(nóng)業(yè)部門督促指導(dǎo)港口、碼頭加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。
教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備;避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。
民航部門做好航空器轉(zhuǎn)場，重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)、加固，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失;農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。
各單位加強本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門及時通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.2 暴雨
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。
防汛部門進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作;會同地方人民政府組織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制。
民航部門做好重要設(shè)施設(shè)備防洪防漬工作。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警、落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.3 暴雪、低溫、冰凍
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布低溫、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度。
海洋部門密切關(guān)注渤海、黃海的海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布海冰災(zāi)害預(yù)警信息。
公安部門加強交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛;必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時排查電力故障;做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。
交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
民航部門做好機場除冰掃雪，航空器除冰，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作，必要時關(guān)閉機場。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。
衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)的人員。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.4 寒潮
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布寒潮預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;了解寒潮影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
海洋部門密切關(guān)注管轄海域風(fēng)暴潮、海浪和海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息。
民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所;實施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。
衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。
交通運輸部門采取措施，提醒海上作業(yè)的船舶和人員做好防御工作，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4.5 沙塵暴
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)境保護(hù)部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。
交通運輸、民航、鐵道部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。
民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4.6 高溫
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施;加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時排查電力故障。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。
公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛(wèi)生部門采取積極應(yīng)對措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4.7 干旱
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響;加強監(jiān)控，做好森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。
水利部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等方面的工作。
衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4.8 雷電、冰雹
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布雷雨大風(fēng)、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。
電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。
民航部門做好雷電防護(hù)，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警、落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
各單位加強本責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.4.9 大霧、霾
氣象部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，適時加大預(yù)報時段密度;了解大霧、霾的影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。
公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。
交通運輸部門及時發(fā)布霧航安全通知，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。
民航部門做好運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案。
4.5 現(xiàn)場處置
氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，各部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。
4.6 社會力量動員與參與
氣象災(zāi)害事發(fā)地的各級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的各級人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救;鄰近的省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。
鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。
4.7 信息公布
氣象災(zāi)害的信息公布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，災(zāi)情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。
信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。
4.8 應(yīng)急終止或解除
氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或解除信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。國家應(yīng)急指揮機制終止響應(yīng)須經(jīng)國務(wù)院同意。
5 恢復(fù)與重建
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施
受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府組織有關(guān)部門制訂恢復(fù)重建計劃，盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生特別重大災(zāi)害，超出事發(fā)地人民政府恢復(fù)重建能力的，為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，國家制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，中央財政給予支持;同時，依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)能力和受援方災(zāi)害程度，建立地區(qū)之間對口支援機制，為受災(zāi)地區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
5.2 調(diào)查評估
災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進(jìn)行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。災(zāi)情核定由各級民政部門會同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報送上級人民政府。特別重大災(zāi)害的調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級報至國務(wù)院。
5.3 征用補償
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等;造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補償或做其他處理。
5.4 災(zāi)害保險
鼓勵公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。
6 應(yīng)急保障
以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。災(zāi)區(qū)通信管理部門應(yīng)及時采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
交通運輸、鐵路、民航部門應(yīng)當(dāng)完善搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、火車、船舶、飛機的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)物資的運輸暢通。
工業(yè)和信息化部門應(yīng)會同相關(guān)部門做好搶險救災(zāi)需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護(hù)用品等重要工業(yè)品保障方案。
民政部門加強生活類救災(zāi)物資儲備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制。
公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。
農(nóng)業(yè)部門做好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。地方各級人民政府及其防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)按規(guī)范儲備重大氣象災(zāi)害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。
中央財政對達(dá)到《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)等級的災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)情及中央自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)支持。
7 預(yù)案管理
本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳制定與解釋。
預(yù)案實施后，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況，國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)適時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，及時修訂完善本預(yù)案。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案附則
氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
Ⅰ級預(yù)警
(1)臺風(fēng)：預(yù)計未來48小時將有強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)大暴雨天氣。
(3)暴雪：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雪天氣。
(4)干旱：5個以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且至少2個省(區(qū)、市)部分地區(qū)或兩個大城市出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出本省(區(qū)、市)處置能力，需要由國務(wù)院組織處置的，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
�、蚣夘A(yù)警
(1)臺風(fēng)：預(yù)計未來48小時將有臺風(fēng)登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨天氣;或者預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣。
(3)暴雪：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)大雪天氣;或者預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)15毫米以上暴雪天氣。
(4)干旱：3～5個省(區(qū)、市)大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，且至少1個省(區(qū)、市)部分地區(qū)或1個大城市出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)冰凍：過去48小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)冰凍天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)冰凍天氣。
(6)寒潮：預(yù)計未來48小時2個及以上省(區(qū)、市)氣溫大幅下降并伴有6級及以上大風(fēng)，最低氣溫降至2攝氏度以下。
(7)海上大風(fēng)：預(yù)計未來48小時我國海區(qū)將出現(xiàn)平均風(fēng)力達(dá)11級及以上大風(fēng)天氣。
(8)高溫：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)37攝氏度，且有成片40攝氏度及以上高溫天氣，預(yù)計未來48小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。
(9)災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
Ⅲ級預(yù)警
(1)臺風(fēng)：預(yù)計未來48小時將有強熱帶風(fēng)暴登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨天氣;或者預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)大暴雨天氣，且南方有成片或北方有分散的特大暴雨。
(3)暴雪：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)出現(xiàn)大雪天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)大雪天氣;或者預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)暴雪天氣。
(4)干旱：2個省(區(qū)、市)大部地區(qū)達(dá)到氣象干旱重旱等級，預(yù)計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)寒潮：預(yù)計未來48小時2個及以上省(區(qū)、市)氣溫明顯下降并伴有5級及以上大風(fēng)，最低氣溫降至4攝氏度以下。
(6)海上大風(fēng)：預(yù)計未來48小時我國海區(qū)將出現(xiàn)平均風(fēng)力達(dá)9～10級大風(fēng)天氣。
(7)冰凍：預(yù)計未來48小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)冰凍天氣。
(8)低溫：過去72小時2個及以上省(區(qū)、市)出現(xiàn)較常年同期異常偏低的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計未來48小時上述地區(qū)氣溫持續(xù)偏低。
(9)高溫：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)最高氣溫達(dá)37攝氏度，預(yù)計未來48小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。
(10)沙塵暴：預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將出現(xiàn)強沙塵暴天氣。
(11)大霧：預(yù)計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)濃霧天氣。
(12)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
�、艏夘A(yù)警
(1)臺風(fēng)：預(yù)計未來48小時將有熱帶風(fēng)暴登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)暴雨天氣，且南方有成片或北方有分散的'大暴雨。
(3)暴雪：預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)大雪天氣，且有成片暴雪。
(4)寒潮：預(yù)計未來48小時2個及以上省(區(qū)、市)將出現(xiàn)較明顯大風(fēng)降溫天氣。
(5)低溫：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)出現(xiàn)較常年同期異常偏低的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計未來48小時上述地區(qū)氣溫持續(xù)偏低。
(6)高溫：預(yù)計未來48小時4個及以上省(區(qū)、市)將出現(xiàn)35攝氏度及以上，且有成片37攝氏度及以上高溫天氣。
(7)沙塵暴：預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將出現(xiàn)沙塵暴天氣。
(8)大霧：預(yù)計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)大霧天氣。
(9)霾：預(yù)計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將出現(xiàn)霾天氣。
(10)霜凍：預(yù)計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將出現(xiàn)霜凍天氣。
(11)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
由于我國地域遼闊，各種災(zāi)害在不同地區(qū)和不同行業(yè)造成影響程度差異較大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn)在充分評估基礎(chǔ)上，適時啟動相應(yīng)級別的災(zāi)害預(yù)警。
多種災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級別時，按照各自預(yù)警級別分別預(yù)警。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害，且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成一定影響時，視情進(jìn)行預(yù)警。
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍本
預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
(1)堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。
(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
(3)堅持政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 國家減災(zāi)委員會
國家減災(zāi)委員會(以下簡稱國家減災(zāi)委)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。
2.2 專家委員會
國家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對國家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
民政部、財政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
3.1.1 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
3.1.3 中央和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
3.2 物資準(zhǔn)備
3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫。
3.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 加強中央級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級人民政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
3.5 人力資源準(zhǔn)備
3.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會)的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
3.6 社會動員
準(zhǔn)備完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 科技準(zhǔn)備
3.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全國自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
3.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強國際合作。
3.7.5 開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.8 宣傳和培訓(xùn)組織
開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
氣象局的'氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利部的汛情、旱情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢預(yù)測信息，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，測繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時向國家減災(zāi)委辦公室通報。
國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省(區(qū)、市)通報。
4.2 災(zāi)情管理
縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。
4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地市級人民政府民政部門報告;地市級和省級人民政府民政部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。
縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度;省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報告。
4.2.3 對于干旱災(zāi)害，地方各級人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報;在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動程序
國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，國家減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：
(1)及時向國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國家減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況;向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
(3)通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
(5)及時向國務(wù)院報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
(6)做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家減災(zāi)委設(shè)定四個國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責(zé)。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡200人以上;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間以上;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)國家減災(zāi)委主持會商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)省份參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
(2)國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實時評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
(5)公安部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作�？倕⒅\部、武警總部根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。
(6)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(7)民政部視情組織開展跨省(區(qū)、市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動，呼吁國際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(9)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡100人以上，200人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上，20萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委副主任主持會商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)省份參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由國家減災(zāi)委副主任或民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的國務(wù)院救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息;組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災(zāi)委專家委員會組織專家進(jìn)行實時評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(5)民政部視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災(zāi)捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(7)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡50人以上，100人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上， 80萬人以下;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上，15萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。
(2) 國務(wù)院決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)省份召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省份評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(6)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
6.4 Ⅳ級響應(yīng)
6.4.1 啟動條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡30人以上，50人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下;
c.倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.4.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)國家減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.4.4 響應(yīng)的終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告國家減災(zāi)委秘書長。
6.5 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
6.6 其他情況
對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
7.2.3 根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
7.3.2 民政部收到受災(zāi)省(區(qū)、市)倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，商財政部審核后下達(dá)。
7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進(jìn)行績效評估。
7.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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