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實踐科學發(fā)展觀發(fā)展情況調研報告
我國的改革開放，走過了輝煌的30年歷程。當各類成功經(jīng)驗充分迸發(fā)、各種成熟模式競領潮頭之后，一座城市的悄然崛起，卻引發(fā)從領導層到新聞界乃至學術領域的廣泛關注。我們帶著一連串的問號走進南通，實地考察的始終備感震撼，不得不為南通的成功實踐所折服，更不能不去認真解析、悉心借鑒這一獨特的“南通現(xiàn)象”。
一、“南通現(xiàn)象”
在科學發(fā)展觀的指引下，南通聚力進取，奮起直追，短短幾年實現(xiàn)了從崛起蘇中，到融入蘇南，進而挺進“長三角”核心圈的全面跨越，呈現(xiàn)出經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益同步提升的良性態(tài)勢。當我們全景式觀察“南通現(xiàn)象”時，其“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展特征，給我們印記至深。
（一）經(jīng)濟增長上的“南通速度”。
南通的發(fā)展曾多年徘徊于江蘇13個省轄市后列，在“長三角”也逐漸被邊緣化。近年來，南通充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持實施“以工興市”第一方略，大力發(fā)展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型經(jīng)濟，突出江海聯(lián)動，強攻開發(fā)投入，實現(xiàn)了由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越，船舶修造及配套等先進制造業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟總量快速攀升。20xx年，全市生產(chǎn)總值達到2510億元，6年翻了一番半，在全國大中城市排名由第35位前移至第28位，在全國280多個地級市中位列第8，在全省的排位由1999年、2000年連續(xù)倒數(shù)第一晉升為20xx年、20xx年順數(shù)第一；實現(xiàn)財政總收入390億元、地方收入160億元，6年翻了兩番；全社會固定資產(chǎn)投資1505億元，是20xx年的4。9倍，其中工業(yè)投資達1146億元，位居全省第二。利用外資連續(xù)幾年“撐竿跳”，20xx年跨入全國大中城市利用外資十強行列，20xx年實際進資近30億美元，是20xx年的12。3倍，在全省排位由第8前移到第3。民營經(jīng)濟實現(xiàn)爆發(fā)式增長，20xx年私營企業(yè)注冊資本突破2500億元，是20xx年的16倍，列全省第二位，并榮登“中國民營經(jīng)濟最具活力城市”榜首；民間投資突破1000億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達73。9%，比20xx年提高28。6個百分點，利用社會資本建立了全國首家大型民營醫(yī)院和首個大型開閉式穹頂體育館。20xx年，在全國城市綜合競爭力的排名中，南通由原來的60位左右躍升至第36位，下轄5個縣（市）全部進入“全國百強縣”行列。
（二）體制改革上的“南通模式”。
發(fā)展的跨越，往往取決于體制的突破。近年來，南通堅定不移推進改革，不斷創(chuàng)新體制機制，從根本上激發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟活力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大動力。對國有企業(yè)，南通采取“兩退一大”和“人資分離”的方式，遵循增量式、開放式改革的思路，廣泛吸引跨國公司、大企業(yè)和民營企業(yè)參與，以創(chuàng)新的辦法破解了國企產(chǎn)權制度改革這道歷史性的難題。從20xx年開始，歷時3年攻堅突破，全市406家國有企業(yè)全部完成了改制，走在了全省前列。在上面沒有具體政策、外面沒有可循先例的情況下，南通結合解決政府職能越位、錯位和缺位的問題，以社會化、市場化、多元化為方向，本著分類、分步實施的原則，率先全面啟動了事業(yè)單位。按照市場經(jīng)濟的要求將事業(yè)單位重新定位，對行政管理型單位的政企混合實行分離，建立高效的行政制度；對生產(chǎn)經(jīng)營型單位，實行改制轉企，走向市場；對社會公益型單位，采取撤銷、重組、剝離職能后轉企等方式進行改革。一系列改革之舉，讓南通市被國家發(fā)改委列為全國省轄市中唯一的事業(yè)單位重點聯(lián)系市。在突出重點的同時，南通各項改革向著前所未有的廣度和深度進軍：從國有資本管理體制的建立和完善，到行政許可制度改革的深化；從農村稅費制度改革告捷，到城建領域新型投融資體制的建立等等，一系列新舉措、大動作有序推出，改革在強攻中深入到觀念創(chuàng)新上的一個個“盲區(qū)”，涉過了體制機制上的一個個“雷區(qū)”，突破了既有利益上的一個個“領區(qū)”。在改革的決策上和過程中，南通始終著眼于實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大群眾的利益，以“人性化”的改革理念，采取了一整套“有情操作”的辦法，完善了一系列職工權益保障的制度，構織了有效的“減震器”和“安全網(wǎng)”。南通的改革強度之大令人關注，而過程之平穩(wěn)、社會震蕩之輕微、綜合效應之良好令人稱奇。對此，外界譽為“一場靜悄悄的革命”。
（三）城市建設上的“南通風格”。
南通之城，曾以其先進的規(guī)劃理念、獨特的設計風格、領先的建設水平，在中國近代城市發(fā)展史上奠定了獨特的地位，享譽“中國近代第一城”。近年來，南通按照“拓展規(guī)模、完善功能、雕琢個性、提升形象”的總體要求，以整治濠河為突破口，大力推進城市建設。堅持“以水凸顯城市的靈性、以山展示城市的秀美、以綠提升城市的品位、以人（張謇）挖掘城市的底蘊”的工作思路，注重環(huán)境保護，注重生態(tài)建設，注重把當?shù)靥厣臍v史文化融合到城市建設中，通過對歷史文化遺產(chǎn)和城市傳（）統(tǒng)風貌的保護，塑造出鮮明的城市特色和獨特的城市品位，從而全面提升南通城市形象，彰顯南通生動的文化個性和城市魅力。20xx年以來累計投入建設資金215億元，大城市框架迅速拉開，中心城市的要素集聚和輻射帶動能力不斷增強，一批既富現(xiàn)代氣息又具個性風格的精品工程相繼建成，一批人文古跡和歷史建筑得到有效保護、挖掘和整繕，一批城市綠化工程先后竣工，城市功能、景觀形象、生態(tài)質量得到極大提升，近代文明與現(xiàn)代氣息交相輝映、人與自然和諧統(tǒng)一，盡顯“山水豐盈、城園交融、綠化秀美、人居相宜”的江海風韻，相繼榮獲全國旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市和國家歷史文化名城稱號，濠河綜合治理與生態(tài)保護榮獲中國人居環(huán)境范例獎。
（四）文明創(chuàng)建上的“南通特色”
。多年來，南通始終堅持把普及社會主義核心價值觀、促進人的全面發(fā)展作為精神文明建設的根本任務來抓，走出一條“以典型示范普及核心價值觀，以群體效應提升城市文明度”的成功路子。南通對于選先進、樹典型不求全責備、不追求“高、大、全”、不因一時一事的客觀環(huán)境影響而動搖，只要體現(xiàn)核心價值觀的要求、符合時代發(fā)展的趨向，都堅定不移地予以宣傳推廣，以“凡人善舉”奠定踐行社會主義核心價值觀的群眾基礎，以諸多不懈追求先進價值觀的個體帶動社會群體。13年前一個扶危濟困不留名的“莫文隋”（莫問誰）出現(xiàn)后，南通無數(shù)“魏群”（為群）、“任友琴”（人有情）的凡人善舉不斷涌現(xiàn)，江海志愿者由成立之初的34人迅速發(fā)展到13萬多人，“愛心郵路”由1條變成了137條，“無紅包醫(yī)院”由1家變成了195家，支教群體由第一批的33名教師發(fā)展為1000多名，家庭文化室由1個變成了200多個。在南通歷屆評選出的400多個文明新風典型中，90%以上是沒有任何行政職務的普通勞動者，但這些出身“草根”、來自群眾的先進典型，卻意義重大、影響深遠，引發(fā)廣大群眾由感動、欽佩到群起效仿，最終形成了獨具南通特色的先進典型由個體向群體發(fā)展的“滾雪球效應”，此現(xiàn)象入選首屆全國精神文明建設“十件大事”，并被中宣部作為全國公民道德建設和創(chuàng)建文明城市工作的重大典型推向全國，南通也因此榮獲全國文明城市稱號，所轄5縣（市）全部進入江蘇省文明城市行列。
（五）形象提升上的“南通精神”。
城市精神是一個城市發(fā)展的靈魂。南通“包容會通、敢為人先”的城市精神，體現(xiàn)出改革開放的精神實質，激勵著南通人不斷地改革、創(chuàng)新。大橋、大港、大學，是縈繞南通人心的三大“世紀夢想”，大船、大館、大產(chǎn)業(yè)是南通人多年的不懈追求，憑著執(zhí)著的開拓進取、創(chuàng)新的運作模式、有效的操作手段，南通人終于好夢成真。世界跨徑最大的斜拉橋蘇通公路大橋通車、東方大港洋口港竣工投入使用、新南通大學的成功組建以及船舶修造、機電制造、精細化工等全新制造業(yè)體系的形成，使南通真正融入上海一小時都市圈，構筑了南通跨越式發(fā)展的支撐點。政府服務質量是城市競爭力的重要元素，為了提升政府服務質量，南通從20xx年開始，連續(xù)8年開展以效能革命為核心的機關作風建設和目標責任管理，積極營造“安商、富商、樂商、穩(wěn)商”的投資軟環(huán)境，對所有行政審批事項進行了三輪大刀闊斧的精簡，減少市級行政審批事項795項，減幅達75。3%；以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為目標，先后對行政審批時限進行了6次壓縮和提速，“即辦件”達到90%以上，成為全省審批時限最短、速度最快的城市；獨創(chuàng)性地形成了“三位一體”的綜合考評體系，被列為全國地級市中唯一的政府績效評估聯(lián)系點。與此同時，全力打造誠信南通、法治南通、平安南通、文明南通、和諧南通，被海內外友人譽為“中國的投資樂土”、“放心經(jīng)營的平安城市”，政府服務質量曾在全國50個最具競爭力的城市排名中連續(xù)兩年名列首位，被評為“20xx跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”第一名，并躋身最具臺商投資價值八大城市行列。
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