關(guān)于縣落后產(chǎn)能提升計劃的范文

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，切實(shí)淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，促進(jìn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，加快推進(jìn)新型城市化與新型工業(yè)化，根據(jù)上級相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城市化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快落后生產(chǎn)能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過三年行動計劃的實(shí)施，力爭到年底：非法或違規(guī)產(chǎn)能整治工作基本完成，國家、省明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基本完成，一批落后設(shè)備在升級換代方面實(shí)現(xiàn)新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，淘汰提升落后產(chǎn)能的長效機(jī)制基本確立。

　　三、淘汰提升對象與界定標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┥霞壝髁钐蕴�的落后產(chǎn)能

　　是指對照國家、省有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能。

　�。ǘ�）我市確定淘汰的“七小產(chǎn)能”

　　是指小印染、小印花、小電鍍、小鍛打、小廢塑料加工、新浦小熔煉、橫河小軸承。符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的即列入淘汰類落后產(chǎn)能：

　　1．涉及非法或違規(guī)產(chǎn)能

　　具體包括：污染物超標(biāo)排放或雖達(dá)標(biāo)排放但周邊居民、村民反映強(qiáng)烈的；無證無照或證照不全的；不具備安全生產(chǎn)條件的；不照章納稅的；法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他情形。

　　2．同我市城市化、新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的

　　具體包括：中心城區(qū)改造更新重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)影響城市化正常推進(jìn)的；在中心鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)同本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)的；同我市新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的。

　　（三）我市主動淘汰提升的“五類落后設(shè)備”

　　是指根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、能源特點(diǎn)及資源環(huán)境等客觀情況以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)需要淘汰的落后設(shè)備。主要包括：

　　1．能耗高、噪聲大、自動保護(hù)性能差、安全系數(shù)低的活塞（含普通螺桿）空氣壓縮機(jī)，計劃三年淘汰3000臺，鼓勵采用高性能變頻螺桿空氣壓縮機(jī)替代。

　　2．材質(zhì)浪費(fèi)大、油污染重、勞動效率低下的軸承加工用C1325、C1326、C1318等六角車床，計劃三年淘汰2500臺，鼓勵采用數(shù)控多刀車床及自動下料機(jī)床替代。

　　3．S7變壓器，計劃三年淘汰1300臺，鼓勵采用S11或非晶合金變壓器替代。

　　4．集中供熱和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)煤鍋爐，根據(jù)區(qū)域集中供熱和天熱氣管網(wǎng)條件及建設(shè)進(jìn)度適時淘汰。

　　5．小火電（油）機(jī)組，根據(jù)供用電形勢，年關(guān)停小火電（油）機(jī)組30萬千瓦。

　　（四）我市需規(guī)范提升的“七類低效行業(yè)”

　　是指根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，當(dāng)前能耗較高、產(chǎn)出較低、需要規(guī)范提升的低效行業(yè)，具體包括：非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)（含人造毛皮、毛絨制造業(yè)）、造紙及紙制品業(yè)。

　　界定標(biāo)準(zhǔn)為：單位電耗產(chǎn)出或單位勞動力產(chǎn)出達(dá)不到行業(yè)規(guī)模企業(yè)最近三年平均水平一定比例的企業(yè)（生產(chǎn)單位），或達(dá)不到全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位電耗產(chǎn)出和單位勞動力產(chǎn)出最低限額的企業(yè)（生產(chǎn)單位），具體標(biāo)準(zhǔn)每年發(fā)布一次。

　　四、淘汰時序與實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┨蕴瓡r序

　　1．國家、省明令淘汰的從其規(guī)定（包括粘土磚瓦窯）；

　　2．我市確定淘汰的“七小產(chǎn)能”

　�。�1）第一年至第二年完成小印染、小印花、小電鍍、小鍛打、小廢塑料加工的淘汰規(guī)范工作，第三年鞏固成果；

　　（2）三年內(nèi)完成小熔煉、小軸承的淘汰規(guī)范工作。

　　3．我市主動淘汰的落后設(shè)備按照年度計劃指標(biāo)執(zhí)行（詳見附件4）。

　　4．需要規(guī)范提升的低效行業(yè)按照年度最低限額規(guī)范、提升、淘汰（詳見附件5）。

　�。ǘ�）實(shí)施步驟

　　1．宣傳發(fā)動與調(diào)查摸底（年月—年月）：成立市淘汰提升落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（詳見附件1），配備專門人員，發(fā)布相關(guān)政策；按照屬地負(fù)責(zé)原則，相關(guān)職能部門配合，各地對照淘汰提升落后產(chǎn)能對象與標(biāo)準(zhǔn)，開展全面排摸，將各自擬淘汰提升的落后生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)單位）名單及資料明細(xì)及時上報各牽頭部門審核。

　　2．名單確定（年月）：各牽頭部門按有關(guān)法律、法規(guī)及本文規(guī)定，審核確定淘汰或規(guī)范提升落后生產(chǎn)能力及企業(yè)（生產(chǎn)單位）名單，同時報市淘汰提升落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情予以公布；另外，根據(jù)上級政策調(diào)整以及我市該項(xiàng)工作開展具體要求，定期或不定期對需要淘汰提升的落后產(chǎn)能及企業(yè)（生產(chǎn)單位）進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，原則上每年一次。

　　3．實(shí)施淘汰提升（年月—年月）：各地各部門按照全市統(tǒng)一部署和淘汰時序確定工作重點(diǎn)，制定并實(shí)施年度工作計劃。

　　4．總結(jié)并建立長效機(jī)制（年月）：全面總結(jié)淘汰提升落后產(chǎn)能工作，表彰先進(jìn)，通報落后，基本建立起淘汰提升落后產(chǎn)能工作的長效機(jī)制。

　　五、對策措施

　�。ㄒ唬�實(shí)施退出獎勵，加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐

　　設(shè)立淘汰提升落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，按照“早淘汰提升多支持、遲淘汰提升少獎勵、超一定期限受懲罰”的原則，重點(diǎn)用于對經(jīng)合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備、按期淘汰的落后產(chǎn)能和對落后設(shè)備升級換代的獎勵。上級明令淘汰的落后產(chǎn)能（含粘土磚瓦窯）從其規(guī)定；非法或違規(guī)產(chǎn)能，要堅決予以取締淘汰；對于有證有照，但達(dá)不到規(guī)范要求的，必須限期整改；對于有證有照又符合規(guī)范要求的，業(yè)主主動淘汰，并不再在本市內(nèi)易地生產(chǎn)的進(jìn)行獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)綜合企業(yè)注冊資本、設(shè)備凈值、開票銷售額、占地面積、建筑面積等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定；我市主動淘汰提升的落后設(shè)備按新購設(shè)備實(shí)際投資額的一定比例進(jìn)行獎勵；對于鋼鐵、造紙、橡膠等能耗高、環(huán)境影響大的大企業(yè)的主動淘汰，可根據(jù)企業(yè)主動淘汰的積極性和實(shí)際進(jìn)展按“一企一策”或“一事一議”進(jìn)行獎勵。專項(xiàng)資金管理使用具體辦法另行制定。

　　（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高落后產(chǎn)能的經(jīng)營成本

　　對規(guī)范提升類落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)單位）安裝電力負(fù)荷控制裝置，第一年不達(dá)標(biāo)的取消各級財政獎勵及各項(xiàng)榮譽(yù)資格，第二年起按低于80%的限額供電，第二年仍不達(dá)標(biāo)的第三年起按低于60%的限額供電，相關(guān)部門對其新增電力增容不予審批。稅務(wù)部門加強(qiáng)納稅評估和稅務(wù)稽查，并根據(jù)分行業(yè)規(guī)范提升類產(chǎn)能最低限額標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高調(diào)整核定征收的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收，及時調(diào)整征收方式。市環(huán)保、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要依法進(jìn)一步加大對落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)單位）的監(jiān)管和查處力度，推進(jìn)和保障淘汰提升工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，把握淘汰提升的力度

　　各地要深入企業(yè)，進(jìn)村入戶，對照淘汰提升對象與界定標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和生產(chǎn)單位進(jìn)行全面、深入排查，將淘汰提升任務(wù)細(xì)化分解到具體企業(yè)（生產(chǎn)單位、生產(chǎn)設(shè)備），排出關(guān)停時間，并層層落實(shí)到責(zé)任人。實(shí)施單位、牽頭部門及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別建立落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)單位、生產(chǎn)設(shè)備）檔案，對淘汰提升落后產(chǎn)能工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤，加強(qiáng)計劃管理，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展，根據(jù)各項(xiàng)工作的具體開展和完成情況，適時調(diào)整工作重點(diǎn)。對于難度大或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的淘汰任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定牽頭負(fù)責(zé)部門制定專門的工作方案并督促落實(shí)。

　　（四）建立長效機(jī)制，堅決遏制落后產(chǎn)能的反彈

　　深入、持久地開展宣傳教育，廣泛宣傳淘汰提升落后產(chǎn)能的必要性和迫切性。充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，積極發(fā)動群眾，進(jìn)一步暢通信訪和投訴渠道，公布舉報電話，對舉報有功人員給予獎勵。按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、村（社區(qū)）三級落后產(chǎn)能巡查網(wǎng)絡(luò)，做好落后產(chǎn)能反彈的預(yù)防與查處工作，鞏固各自區(qū)域內(nèi)淘汰提升落后產(chǎn)能的成果。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立市淘汰提升落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市淘汰提升落后產(chǎn)能工作。各牽頭部門（鎮(zhèn)）及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)、街道、慈東工業(yè)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)干班子，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門淘汰提升落后產(chǎn)能工作，相關(guān)村、居委會、社區(qū)也要成立相應(yīng)組織，按照全市統(tǒng)一部署，制定年度淘汰提升落后產(chǎn)能工作方案并組織實(shí)施，確保淘汰提升工作的整體推進(jìn)。

　　（二）明確職責(zé)分工

　　按照“屬地負(fù)責(zé)”原則，各鎮(zhèn)、街道、慈東工業(yè)區(qū)是淘汰提升落后產(chǎn)能工作本區(qū)域的責(zé)任主體和組織實(shí)施主體。上級明令淘汰的落后產(chǎn)能由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)；粘土磚瓦窯由市發(fā)展新型墻體材料辦公室牽頭負(fù)責(zé)；小廢塑料加工淘汰由市廢塑料再生利用行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，小印染、小印花、小電鍍、小鍛打淘汰由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)并制定實(shí)施方案，新浦小熔煉、橫河小軸承淘汰由新浦鎮(zhèn)政府、橫河鎮(zhèn)政府分別牽頭負(fù)責(zé)并制定實(shí)施方案，其他各鎮(zhèn)（街道）涉及小熔煉、小軸承淘汰的由當(dāng)?shù)卣�府牽頭負(fù)責(zé)并制定實(shí)施方案；集中供熱和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)煤鍋爐的淘汰由市禁止銷售使用高污染燃料工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，其他主動淘汰提升的落后設(shè)備的淘汰更新由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)；“七低行業(yè)”的規(guī)范提升由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭負(fù)責(zé)

　�。ㄈ�）嚴(yán)格考核評比

　　將淘汰提升落后產(chǎn)能指標(biāo)完成情況納入各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和目標(biāo)考核體系并賦予較高權(quán)重，層層落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任，實(shí)行“問責(zé)制”和“一票否決制”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展專項(xiàng)督查和不定期抽查，對工作組織不力、措施不實(shí)的地區(qū)和部門進(jìn)行通報，對瞞報、謊報淘汰提升落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)、部門，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　�。ㄋ模┍Ｕ瞎ぷ鹘�(jīng)費(fèi)

　　每年安排500萬元工作經(jīng)費(fèi)，其中100萬元作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，400萬元專門用于對淘汰提升落后產(chǎn)能工作成績突出的地方、部門的考核獎勵。

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