司法考試經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)點(diǎn)反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)
反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)
1.宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。我國(guó)反壟斷法規(guī)定由國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，其主要職責(zé)是：
(1)研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策;
(2)組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告;
(3)制定、發(fā)布反壟斷指南;
(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;
(5)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。該委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。從這些職責(zé)分析可知，反壟斷委員會(huì)的定位應(yīng)該屬于調(diào)研智囊型宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非直接執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2.反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。反壟斷法第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過(guò)程中，“不設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關(guān)部門各司其職，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法”的意見獲得多數(shù)部門的支持。這種模式，大體上維持了目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的'內(nèi)容，并由相對(duì)應(yīng)的不同機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。如價(jià)格法中規(guī)定了禁止固定價(jià)格、掠奪性定價(jià)等內(nèi)容;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了禁止強(qiáng)制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等;對(duì)外貿(mào)易法中作出了不得在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為的規(guī)定;《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關(guān)部門的職能分工實(shí)施的，如發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商總局、物價(jià)局等部門，及信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊;從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，設(shè)立反壟斷委員會(huì)、發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能對(duì)保證我國(guó)反壟斷法得到真正實(shí)施關(guān)系重大。
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